中國“十二五”發(fā)展規(guī)劃吸引世界眼光關(guān)注程度之大，前所未有,。
根據(jù)業(yè)已披露的“十二五”規(guī)劃《建議》的形成過程,，不僅最高決策層極為重視，而且在凝聚國內(nèi)外智慧方面也比以往有重大突破,。負責(zé)籌備《建議》的中財辦和國家發(fā)改委先后組織了國內(nèi)67個部門,、上萬名專家參與，有針對性地對30個重大課題開展了相關(guān)研究,；特別是國際上一些關(guān)注中國發(fā)展的重量級經(jīng)濟學(xué)家如斯賓塞,、戴蒙德和羅默等人，此次也被吸收進來,，就影響中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的若干重大問題與中國官員和學(xué)者展開深入討論,，并提出了相關(guān)政策建議�,？梢灶A(yù)計,，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟影響的持續(xù)擴大，會有越來越多的國際大牌經(jīng)濟學(xué)家將中國這場經(jīng)濟革命視為重點關(guān)注和研究的對象,，由此得出的研究結(jié)論,，或?qū)⒏淖儼l(fā)展經(jīng)濟學(xué)甚至主流經(jīng)濟學(xué)的面貌。
筆者認為,，即將啟幕的中國“十二五”規(guī)劃,，如果能真正開啟中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之路，則不僅將在中國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展史上極具標(biāo)本意義,，而且在形成“中國模式”過程中添上令人信服的一筆,。正如諾獎得主邁克爾·斯賓塞日前所說的：“中國發(fā)展所帶來的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的影響是史無前例的,，”“中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個非常復(fù)雜的過程,，但我將賭注押在中國最終能夠轉(zhuǎn)型成功上,。”
斯賓塞先生的樂觀,，一定程度上可能是看好中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背后的一系列支撐因素,，例如政府在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中巨大的行為空間。不過,，了解中國經(jīng)濟改革與發(fā)展史的人都知道，包括各級政府在內(nèi)的所有市場參與主體在經(jīng)濟增長方面已被證明為八段高手,，但在如何轉(zhuǎn)型,，如何找到轉(zhuǎn)型的切入點以及適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的配套制度改革等方面，這些年來的進展與國家和社會的期望卻有不小的距離,。事實上,，早在1995年制定“九五”計劃的時候，就提出了要實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變,，并初步形成了一個良好的轉(zhuǎn)型框架,；2005年制定“十一五”規(guī)劃的時候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變增長方式作為今后五年的經(jīng)濟工作的重心內(nèi)容,；2007年的十七大重申必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的三個轉(zhuǎn)變,。但正如吳敬璉先生所說，中國在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中,，依然強大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒有得到清除,，反而成了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力,，GDP增長依然是各級政府政績的主要標(biāo)志,，市場在資源配置中的作用因此受到很大壓制。土地,、資本,、勞動力等生產(chǎn)要素的價格仍未市場化，而由行政機關(guān)定價的或者受行政機關(guān)的影響,，以壓低要素價格為特征的行政定價,，盡管有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，卻導(dǎo)致了價格的扭曲,。因為這些約束條件的存在,，所以絕大多數(shù)地方都沒有實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)生技術(shù)進步和集約增長的科學(xué)發(fā)展,。
如果說,，在中國經(jīng)濟規(guī)模和財富蛋糕并不太大的1995年前后，政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長,、充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟目標(biāo),，還可以適度犧牲轉(zhuǎn)型時間窗口的話,，那么到了今天，當(dāng)中國GDP登上5萬億美元臺階,，且具備較為充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和較強的社會承受力來支撐轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟和社會成本之后,，發(fā)展方式變革就不應(yīng)僅僅是口頭上的宣誓，而當(dāng)成為關(guān)乎中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和未來國際分工地位的迫切戰(zhàn)略命題,。
可以說,，全球都在關(guān)注并將持續(xù)中國這場迄今為止可能是最復(fù)雜經(jīng)濟革命的最終命運。放眼世界經(jīng)濟發(fā)展史,，無論是歐美和日本,，都沒有今日中國如此復(fù)雜的國情，尤其是如此龐大的人口,、懸殊的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及極為復(fù)雜的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。中國還不具備西方發(fā)達國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中可在全世界范圍內(nèi)配置資源的便利條件。而且發(fā)端于英國,、興盛于美國并以成熟市場經(jīng)濟為研究對象的西方主流經(jīng)濟學(xué),，對促進美歐和日本經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級早已形成了一套較為成熟的理論框架，而其對中國經(jīng)濟改革與發(fā)展最多只能起到一定的借鑒作用,。中國經(jīng)濟改革的邏輯起點,，是在沒有一整套現(xiàn)成的改革理論指導(dǎo)下漸進式探索，并逐步取得進展的,。
筆者認為,，“十二五”以及后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃能否取得預(yù)期成效，既需要清晰的路線圖及與之匹配的政策執(zhí)行力,，也有賴于所有參與主體從戰(zhàn)略高度上重視此次轉(zhuǎn)型的國家意義和世界意義,。而要確保成功轉(zhuǎn)型，除了凝聚各界智慧的頂層設(shè)計和相關(guān)的制度安排之外,，也需要各層級的政策執(zhí)行者全面升級發(fā)展思維,。
欣慰的是，“十二五”規(guī)劃《建議》給出了較為清晰的轉(zhuǎn)型路線圖,，但如何讓長期受制于傳統(tǒng)增長模式路徑依賴的各級各地政府全面理解和切實貫徹這張路線圖,，卻不是一朝一夕之功。某種意義上說,，中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型涉及的不僅僅是增長模式,，還包括政府自身的建設(shè)和改革。例如,，要盡快實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,，確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。從各國政府改革的歷程來看，約束政府的行為,，往往說易行難,。此外，伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程,，還要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命為支撐,，中國如不能提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節(jié)的地位，顯著提高國內(nèi)消費者收入亦是一句空話,。至于適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的政績考核制度,、社會保障體制、收入分配制度的改革以及集聚了巨大民怨的房地產(chǎn)市場秩序清理和相關(guān)改革等等,，無一不需要決策層拿出前所未有的改革決心和前瞻性的改革措施,。當(dāng)然，這同樣也離不開作為政策落實層面的各地政府全面升級發(fā)展思維,，特別是消除地方政府和中央在政策執(zhí)行過程中的非合作博弈,。