今天（10月26日）下午,，十一屆全國人大常委會第十七次會議分組審議車船稅法草案,，草案對現(xiàn)行車船稅計稅依據(jù)、稅負(fù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重大調(diào)整，涉及億萬民眾切身利益,，備受關(guān)注。
我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細(xì)則,，將載客客車按載客人數(shù)分為大,、中、小,、微型四個等級,，其中載客小于9人的小型客車，稅額幅度為360元至660元,。據(jù)此,，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。
首次提交全國人大常委會審議的車船稅法草案,，對這一計稅依據(jù)進(jìn)行了調(diào)整,，對載客9人以下的乘用車,，按發(fā)動機(jī)排氣量大小分檔計征。
財政部稅務(wù)司負(fù)責(zé)人表示,，草案規(guī)定對高能耗,、高污染的汽車加收車船稅，對使用新能源的汽車予以減免稅,，可以進(jìn)一步鼓勵人們選擇節(jié)能的,、小排量的汽車，有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,。
財政部部長謝旭人在做草案說明時表示,，車船稅作為財產(chǎn)稅，計稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值,，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶,，價值評估難以操作，為了方便征管,，草案中采取了按排氣量征稅,。
財政部稅務(wù)司負(fù)責(zé)人分析說，汽車排氣量和價值之間有著正相關(guān)關(guān)系,，相關(guān)性高達(dá)97%,，也就是說，一般排氣量越大的車價值越高,。因此,，以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產(chǎn)稅性質(zhì)，英國,、德國,、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅,。
方新委員認(rèn)為,，價值評估難以操作的理由不充分，一輛車多少錢是明確的,，能知道它的排量,，一定能知道價格，德國就是按照價值評估來征稅,。汽車作為財產(chǎn),，價值還要隨著使用年限折舊，第一年按照規(guī)定的稅率征收,，第二年以后每年遞減10%,，到第10年只收最低的25塊錢，這種征稅方法才能體現(xiàn)出是財產(chǎn)稅，美國也是這種做法,。根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展水平,，按照排量和按評估價值計稅的可操作性是一樣的。
烏日圖委員表示,，車船稅定義為財產(chǎn)稅,，就應(yīng)該用價值來評估，而且,，用價值評估并非難以操作,。無論在上牌照的環(huán)節(jié)，還是在登記的環(huán)節(jié),，都可以收這筆稅的,。前些年執(zhí)行的排量稅和后來改成的車船稅都是這樣執(zhí)行，每輛車都要領(lǐng)證,、年檢,，這些環(huán)節(jié)都可以按照買車的發(fā)票、按照車的價值征收,，不存在操作難的問題�,！艾F(xiàn)在按排氣量操作不公平,，比如國產(chǎn)的紅旗3.0排量的汽車，價值30多萬,，合資奧迪3.0排量的車,，價值70多萬，70萬的財產(chǎn)和30萬的財產(chǎn),，一年交同樣的稅,，合理嗎？”
此外,，不少委員提出,，草案按照乘用車的不同排量進(jìn)行階梯式的征稅，目的之一是在于鼓勵發(fā)展小排量汽車,，但是,，目前乘用車的排量大小，已經(jīng)不是判斷是否環(huán)保的唯一標(biāo)準(zhǔn)了,。
蔣莊德委員表示,，對于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)汽車，目前渦輪增壓可變進(jìn)氣等技術(shù)在汽車上廣泛使用,，由于用了渦輪增壓以后,，能耗與汽車排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。比如說，使用一輛1.6升排量的自然氫氣技術(shù)的發(fā)動機(jī),，未必比使用增壓技術(shù)的1.8-2.0升排量的渦輪增壓的汽車更節(jié)能,，應(yīng)當(dāng)注意技術(shù)進(jìn)步帶來的變化，通盤考慮,。
程津培委員提出,，稅率制定的依據(jù)僅僅是發(fā)動機(jī)排氣量一個指標(biāo)不合理，不能真正促進(jìn)節(jié)能減排,。節(jié)能減排的考核目標(biāo),，實際上應(yīng)該看燃油消耗量和二氧化碳排放量。雖然目前不少國家將發(fā)動機(jī)排氣量作為征稅依據(jù),，但將其改變?yōu)榘磳嶋H二氧化碳排放量收稅,，也是不少國家正在考慮或已經(jīng)實施的辦法。我國這部法律屬于新設(shè),，新設(shè)的法律應(yīng)體現(xiàn)國際上的新趨勢,，應(yīng)有前瞻性。
根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定,，車主要繳三個稅,，燃油稅、購車稅,、車船稅,，燃油稅是根據(jù)用油多少支付的，購車稅是一次性支付,，車船稅則是固定支出,，不管開車多少，每年都要繳這么多,。
記者注意到,，今年10月12日，草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過后,，不少公眾認(rèn)為,，車船稅和燃油稅屬于重復(fù)征稅。
朱永新委員在審議中提出,，如果立法想解決污染,、排放的問題，就應(yīng)該和燃油稅聯(lián)系起來,，不能既繳燃油稅又繳車船稅,，而且，排量和污染沒有必然的聯(lián)系�,，F(xiàn)在,，有些中等排量的車對環(huán)境的污染是低于小排量車的,，如果純粹從汽車的排量來進(jìn)行規(guī)定，可能不太合理,。再說,，如果車主購車后很少使用甚至停止使用，對環(huán)境不造成任何污染,，是否可以減免稅金,？如果想解決環(huán)境的問題，可能使用燃油稅的效果比較好,。
財政部稅務(wù)司負(fù)責(zé)人表示,，不存在重復(fù)征稅的問題，燃油稅和車船稅這兩個稅種的性質(zhì)不一樣,，車船稅是財產(chǎn)稅,，燃油稅是使用稅，兩者一個在保有環(huán)節(jié),，擁有了車子就應(yīng)該繳費(fèi),，另外一個是在使用環(huán)節(jié)，即多使用多交稅,，少使用少交稅,。從國外的情況看，為了調(diào)節(jié)收入分配,、合理引導(dǎo)汽車消費(fèi),、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，很多國家在汽車的生產(chǎn),、購買,、使用及持有等各環(huán)節(jié),，設(shè)計出多個稅種。我國的燃油稅是在使用環(huán)節(jié)征的,，車船稅是在財產(chǎn)環(huán)節(jié)征的,，兩個稅種各司其職、各自發(fā)揮自己稅種的調(diào)節(jié)作用,。
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調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)照顧大多數(shù)車主的利益 |
草案規(guī)定,，目前占我國汽車總量72%左右的乘用車（載客少于9人的汽車）車船稅的稅負(fù)，按發(fā)動機(jī)排氣量大小,，分別作了降低,、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，具體為：
——對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車,，稅額幅度降低或保持不變,。
——對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車,，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。
——對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車,，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高,。
在草案所附的《車輛稅稅目稅額表》中，按照發(fā)動機(jī)排量分為七檔,，規(guī)定了年基準(zhǔn)稅額,。
列席會議的全國人大代表陳偉才說,從目前網(wǎng)上和身邊有車的人反映來看，感覺草案規(guī)定是在變相加價,，影響面很廣,。
“我今天從駐地來人民大會堂開會，路上沒有見到一臺1.0以下排量的車,，草案規(guī)定1.0以下排量車的稅額減少,，1.0-1.6的基本不變，1.6以上的都要漲�,，F(xiàn)在城市中的大多數(shù)私家車是1.6至2.0的,，這部分基本上都要多交稅。按照去年汽車銷售的情況,，1.0的僅占10%,，有90%的人都不會享受到相關(guān)的優(yōu)惠。
陳偉才建議,，稅負(fù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該作相應(yīng)調(diào)整,，1.6至2.0的主要車型基本不變，使廣大老百姓不會因稅負(fù)調(diào)整增加負(fù)擔(dān),，2.0以上的可以增加,。
陳偉才的意見得到了不少委員的贊同。烏日圖委員表示,，草案對于稅負(fù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，受影響最大的是普通老百姓。在我國目前城市公共交通不發(fā)達(dá)的情況下,，很多普通百姓將汽車作為必須的交通工具,，在大街上看到普通百姓的私家車，都是排氣量在1.0到2.0之間,，1.0以下的車型,，不代表未來汽車工業(yè)發(fā)展的方向，零點(diǎn)幾排量,、單缸的車,，無論從安全性和節(jié)能減排方面，也都不代表國際上的發(fā)展趨勢,。所以,，大量的車還是在1.0至2.0之間,，這恰恰是最普通的老百姓用得最多的車型。
任茂東委員表示,，根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計,，1.0升到1.6升排量的汽車是我國目前乘用車的主體，這個主體在這次修法中沒有得到任何好處,，這樣規(guī)定有悖立法本意,。
方新委員表示，草案對于1.0排量以下的汽車給予稅收優(yōu)惠,，對2.5以上的增加稅收,，但是，到底有多少人處于中間值,？“車船稅雖然是個小稅種,，但是關(guān)系到千家萬戶，現(xiàn)在全國汽車保有量大約有八千萬輛,，涉及到數(shù)億人,，所以要慎重，要有更詳細(xì)的測算,，立法才能有科學(xué)依據(jù),。”
更多的委員則建議,，涉及到廣大老百姓乘用車問題的立法,，應(yīng)該廣泛征求公眾特別是車主的意見，必要時應(yīng)當(dāng)聽證,。