2010年10月22日,，由中國社會科學院主辦,、中國社會科學院經(jīng)濟研究所承辦的“中國社會科學論壇(2010年-經(jīng)濟學)——后金融危機時代的社會保障與人力資源發(fā)展”在北京舉行。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任陳錫文在會上表示，18億畝耕地紅線必須保護,。
陳錫文指出,，2010年涉農(nóng)問題面臨的困難不可低估,，挑戰(zhàn)主要來自三個方面：
第一個挑戰(zhàn)就是中國人口眾多,，吃飯問題不可掉以輕心。
陳錫文說,，“要不要保護18億畝耕地的問題,？——要保護�,！�18億畝耕地,，每年反映在播種耕地上，23億畝左右,，其中糧食16億畝左右,，除此之外，植物油2億畝左右,，棉花，糖料,，蔬菜,，等等全部加在一起23.5億畝。如果國際市場大豆植物油有重大變化,，國內(nèi)就會有重大問題,。實際上,，要保持目前生活水平，還需要利用境外6億畝播種面積,。中國的糧食問題,，不能說有穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。保護耕地,，培育現(xiàn)代農(nóng)民等任務,，仍然非常嚴峻。
第二個挑戰(zhàn)是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,。
目前農(nóng)村人口仍占國民的大多數(shù),，農(nóng)村人口數(shù)量將長期龐大，必須保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定,，不能把土地制度問題簡單視為一個經(jīng)濟制度問題,，而應視之為關(guān)乎農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)乃至政治制度的重大問題。近年來,，一些地方進行的“改革”,、“試點”、“創(chuàng)新”,，包括把土地流轉(zhuǎn)給企業(yè),、將土地指標轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)等，對這個制度的穩(wěn)定產(chǎn)生了明顯影響,。
第三個挑戰(zhàn)是如何推進城鎮(zhèn)化,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革實驗區(qū)，取得了很多經(jīng)驗,，似乎所有改革都圍繞土地制度展開,，土地改革、土地建設(shè),，在中國最快速從土地獲取財富的方法,，就是轉(zhuǎn)變土地用途，把農(nóng)民的地變成政府的地,，把農(nóng)業(yè)用地變成工業(yè)用地,，這就會出現(xiàn)耕地大量被占用，農(nóng)民失去土地的問題,。這件事情需要可控,，否則會影響到糧食、蔬菜的價格問題,。
農(nóng)民在失去土地的過程中,，獲得了什么賠償，是值得考慮的問題,。征地制度要改革,，現(xiàn)在的征地制度對農(nóng)民不公平,。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民能得到什么,，他們感覺是非常模糊的,，必須改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，這些都沒解決,，就給農(nóng)民城市生活方式,，這樣是不行的。
陳錫文說,，推進城鎮(zhèn)化過程中,，保持農(nóng)村的穩(wěn)定問題，讓農(nóng)民進退有路,，才會有比較大的好處,。
到2030年，人口最多,，城鎮(zhèn)化達到70%,，在農(nóng)村仍有4億人，折騰了80年,，還有4億農(nóng)民,。所以中國的城鎮(zhèn)化一定要有自己獨特的道路。中國要有自己的特點,，中國特色的社會主義道路,。方向要明確，推進的過程要理性,。
目前,，關(guān)于如何推進城鎮(zhèn)化的爭議不小，但必須明確以下幾個問題：
一是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題,。在相當長的歷史時期中,，我國仍將有大量人口在農(nóng)村生活。因此,，我國一定要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)作為雙輪驅(qū)動,，并行不悖地推進，而不應當簡單地認為只要推進城市化就可以解決農(nóng)村的發(fā)展問題,。
二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的關(guān)系問題,。目前的城市化主要是城市在空間上的不斷擴張，并沒有真正給農(nóng)民創(chuàng)造多少轉(zhuǎn)為市民的機會和條件,。2009年中央經(jīng)濟工作會議很明確地把城鎮(zhèn)化放在了重要的位置上,，并明確當前要把具備條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。明確這個重點,，是符合中國國情的選擇,。
三是城鎮(zhèn)化布局問題。這些年城鎮(zhèn)化的重點主要是在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市,。事實證明,，大城市生活成本很高，農(nóng)民很難進去成為正常市民,。2009年的中央經(jīng)濟工作會議再次明確要求,，要將加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點。這就要求在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的過程中,，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使內(nèi)地的中小城市,、小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)有更多的發(fā)展機會,，為農(nóng)民的就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。從而在農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,，一方面逐步擴大農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模,，一方面通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務，使我國農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化的道路,。