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“非常拆遷”實為“非法拆遷”
2010-10-20   作者:新京報社論  來源:新京報
 
  據(jù)《中國青年報》報道,,網(wǎng)上流傳著來自北海的一張圖片,,里面是一份文件,名為《關(guān)于協(xié)助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協(xié)議工作的通知》,�,!巴ㄖ敝械摹拔鍌非�,!绷钊擞∠笊羁蹋骸笆形⑹姓饕I(lǐng)導(dǎo)要求采取非常辦法,、非常措施,、非常力度、非常政策,、非常速度,,限期完成銀灘改造被拆遷戶120多戶協(xié)議簽訂工作�,!睆拿襟w陸續(xù)披露的新聞事實來看,,這五大“非常”的背后實則是兩個字:非法,。
  首先是北海推行的“株連式拆遷”實屬違法,。據(jù)《中國青年報》披露,家住白虎頭村文教路的李女士是2009年4月跟政府簽署拆遷協(xié)議的,“我有個女兒在北海市內(nèi)教書,,如果我不簽,,教育局就說把我女兒調(diào)到山區(qū)去教書�,!崩钆康倪@種無奈也發(fā)生在其他被拆遷戶身上,,他們同樣被“株連式拆遷”。輿論曾對此大加鞭笞,,甚至連北海當(dāng)?shù)毓賳T也承認這種“非常措施”違法,。然而,公眾至今并未看到有任何責(zé)任人因為“株連式拆遷”而受到處罰,。
  其次,,是北海為商業(yè)利益而搞行政拆遷,也涉嫌違法,。根據(jù)報道,,北海的強拆行動系為建設(shè)“高級酒店和商業(yè)娛樂街區(qū)”而征地。由此引發(fā)的拆遷理應(yīng)為“商業(yè)拆遷”,,因為征地的目的是商業(yè)利益,而非公共利益,。在商業(yè)拆遷中,,地方政府理應(yīng)居中立立場,而由開發(fā)商與村民走到前臺自由協(xié)商,。但事實卻是,,沖在拆遷第一線的恰恰是當(dāng)?shù)卣_發(fā)商反而隱身于幕后,。
  這樣的“非常政策”實則也是眾多拆遷沖突的根源:政府以行政拆遷征收土地,,轉(zhuǎn)手以商業(yè)拆遷出讓土地。如此一本萬利的“生意”——既能保障財政增收,,又能實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo),,政府自然樂而為之。只是,,權(quán)益受損的村民往往不肯就范,,糾紛由此而生。
  再者,,北海以行政遮蔽社會,,侵犯村民自治權(quán),亦屬違法,。白虎頭村多次召開村民代表大會抵制政府的征用行為,。但銀灘鎮(zhèn)黨委書記周善鯤認為,“這些村民代表大會均不合法”,,其理由在于,,“召開村民代表大會,,須由村兩委會(黨委會和村委會)提議,黨員大會審議……”事實上,,村黨委會并非村民代表大會的前置條件,。依《村民委員會組織法》的規(guī)定,村民委員會議,、村民代表大會只需要村委會提議,、或者10人以上的村民提議,就應(yīng)召開,。銀灘鎮(zhèn)這位周書記,,自立家規(guī),濫設(shè)許可——這也是一種違法,。至于還發(fā)生了該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長要求村委會主任交出公章,,更是行政權(quán)干涉自治權(quán)典型例證。
  村民委員會是基層群眾自治組織的一種,,與行政機關(guān)并沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。行政機關(guān)行使行政權(quán),村委會行使村民自治權(quán),,二者有著明顯的法律邊界,。視村委會主任為其下屬,勒令交出公章,,要求服從領(lǐng)導(dǎo),,實乃法盲表現(xiàn)。在社會建設(shè)日益發(fā)展的當(dāng)下,,三十多年前“全能政府”思維理應(yīng)拋棄,。尊重并自覺維護村民自治這項社會權(quán)力,應(yīng)成為所有行政官員的共識和底線,。
  穩(wěn)定,、和諧、法治的社會,,原本不需要那么多的“非�,!薄,!胺浅,!敝e,若非出現(xiàn)在法定的“緊急狀態(tài)”下,,其中大多必然隱含著或多或少的非法,。對于公民而言,法律的實施和適用,就是日常生活的一部分,。法律保障的,,就是穩(wěn)定的,可預(yù)期的,,“不非常的”生活,。一些地方政府以“非常”對付公民,,原有的法律秩序被破壞,,則極易引發(fā)公民的“非常對抗”。
  常態(tài)社會,,“非�,!敝e,還是越少越好,。
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