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據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,，網(wǎng)上流傳著來自北海的一張圖片,，里面是一份文件,，名為《關(guān)于協(xié)助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協(xié)議工作的通知》,�,！巴ㄖ敝械摹拔鍌�(gè)非�,！绷钊擞∠笊羁蹋骸笆形�,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求采取非常辦法,、非常措施,、非常力度,、非常政策、非常速度，限期完成銀灘改造被拆遷戶120多戶協(xié)議簽訂工作,�,！睆拿襟w陸續(xù)披露的新聞事實(shí)來看，這五大“非�,！钡谋澈髮�(shí)則是兩個(gè)字：非法,。
首先是北海推行的“株連式拆遷”實(shí)屬違法。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》披露,，家住白虎頭村文教路的李女士是2009年4月跟政府簽署拆遷協(xié)議的,，“我有個(gè)女兒在北海市內(nèi)教書，如果我不簽,，教育局就說把我女兒調(diào)到山區(qū)去教書,。”李女士的這種無奈也發(fā)生在其他被拆遷戶身上,，他們同樣被“株連式拆遷”,。輿論曾對(duì)此大加鞭笞，甚至連北海當(dāng)?shù)毓賳T也承認(rèn)這種“非常措施”違法,。然而,，公眾至今并未看到有任何責(zé)任人因?yàn)椤爸赀B式拆遷”而受到處罰。
其次,，是北海為商業(yè)利益而搞行政拆遷,，也涉嫌違法。根據(jù)報(bào)道,，北海的強(qiáng)拆行動(dòng)系為建設(shè)“高級(jí)酒店和商業(yè)娛樂街區(qū)”而征地,。由此引發(fā)的拆遷理應(yīng)為“商業(yè)拆遷”，因?yàn)檎鞯氐哪康氖巧虡I(yè)利益,，而非公共利益,。在商業(yè)拆遷中，地方政府理應(yīng)居中立立場(chǎng),，而由開發(fā)商與村民走到前臺(tái)自由協(xié)商,。但事實(shí)卻是，沖在拆遷第一線的恰恰是當(dāng)?shù)卣�,，開發(fā)商反而隱身于幕后,。
這樣的“非常政策”實(shí)則也是眾多拆遷沖突的根源：政府以行政拆遷征收土地，轉(zhuǎn)手以商業(yè)拆遷出讓土地,。如此一本萬利的“生意”——既能保障財(cái)政增收,，又能實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，政府自然樂而為之,。只是,，權(quán)益受損的村民往往不肯就范，糾紛由此而生。
再者,，北海以行政遮蔽社會(huì)，侵犯村民自治權(quán),，亦屬違法,。白虎頭村多次召開村民代表大會(huì)抵制政府的征用行為。但銀灘鎮(zhèn)黨委書記周善鯤認(rèn)為,，“這些村民代表大會(huì)均不合法”,，其理由在于，“召開村民代表大會(huì),，須由村兩委會(huì)(黨委會(huì)和村委會(huì))提議,，黨員大會(huì)審議……”事實(shí)上，村黨委會(huì)并非村民代表大會(huì)的前置條件,。依《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定,，村民委員會(huì)議、村民代表大會(huì)只需要村委會(huì)提議,、或者10人以上的村民提議,，就應(yīng)召開。銀灘鎮(zhèn)這位周書記,，自立家規(guī),，濫設(shè)許可——這也是一種違法。至于還發(fā)生了該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)要求村委會(huì)主任交出公章,，更是行政權(quán)干涉自治權(quán)典型例證,。
村民委員會(huì)是基層群眾自治組織的一種，與行政機(jī)關(guān)并沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán),，村委會(huì)行使村民自治權(quán)，二者有著明顯的法律邊界,。視村委會(huì)主任為其下屬,，勒令交出公章，要求服從領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)乃法盲表現(xiàn),。在社會(huì)建設(shè)日益發(fā)展的當(dāng)下，三十多年前“全能政府”思維理應(yīng)拋棄,。尊重并自覺維護(hù)村民自治這項(xiàng)社會(huì)權(quán)力,，應(yīng)成為所有行政官員的共識(shí)和底線。
穩(wěn)定,、和諧,、法治的社會(huì)，原本不需要那么多的“非常”,�,！胺浅！敝e,，若非出現(xiàn)在法定的“緊急狀態(tài)”下,，其中大多必然隱含著或多或少的非法。對(duì)于公民而言,，法律的實(shí)施和適用,，就是日常生活的一部分。法律保障的,，就是穩(wěn)定的,，可預(yù)期的，“不非常的”生活,。一些地方政府以“非�,！睂�(duì)付公民，原有的法律秩序被破壞,，則極易引發(fā)公民的“非常對(duì)抗”,。
常態(tài)社會(huì)，“非�,！敝e,，還是越少越好。
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