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四川近日公布《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法(送審稿草案)》征求意見稿，其中擬規(guī)定：縣級(jí)以上政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn),；被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用,。此事在社會(huì)引發(fā)質(zhì)疑,。
四川是一個(gè)自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)的省份，政府在必要時(shí)向民間尋求幫助,，甚至征用個(gè)人財(cái)產(chǎn),，有利于更有效地處置突發(fā)事件，將危害降至最低,，其出發(fā)點(diǎn)值得充分肯定,。另外，應(yīng)急物資征用在《物權(quán)法》,、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律中都有規(guī)定,，而在緊急情況下“舍小家顧大家”,，也是一種義務(wù)和道德。
然而,，引發(fā)人們質(zhì)疑的并非政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)該不該征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn),，而是擔(dān)心一些地方政府以“突發(fā)事件”為幌子，把征用財(cái)產(chǎn)的適用范圍擴(kuò)大化,。
如何準(zhǔn)確界定“突發(fā)事件”是主要問題,。按照草案規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,。其中“社會(huì)安全事件”一般包括恐怖襲擊、刑事犯罪,、群體性事件等,。但人們擔(dān)心的是，一些地方將群眾正常的維權(quán)行動(dòng)視作“突發(fā)事件”,，例如在矛盾多發(fā)的征地,、拆遷過程中，對(duì)所涉單位,、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)堂而皇之地予以“強(qiáng)制征用”,。
近年來，隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)的提高,，人們維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求也在不斷增強(qiáng),，這對(duì)各級(jí)政府依法行政提出了更高要求。人們對(duì)“征用財(cái)產(chǎn)”之所以敏感,，實(shí)際上是對(duì)一些地方政府在強(qiáng)制征用群眾房屋,、土地等生產(chǎn)生活物資時(shí)，打著諸如“公共利益”的旗號(hào),，導(dǎo)致一些家破人亡悲劇發(fā)生的不滿和擔(dān)憂,。
征用財(cái)產(chǎn)只有程序正當(dāng)、目的正義,，才能得到群眾的理解和支持,；如果執(zhí)行過程中走了樣，難免會(huì)遭到群眾的反感和抵制,。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,，各級(jí)政府在制定政策、法規(guī)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分考慮到執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的各種情況和問題,，把條款制定得細(xì)些,、再細(xì)些，把行政權(quán)力規(guī)范得嚴(yán)些,、再嚴(yán)些,，避免“突發(fā)事件”成為侵害公民合法財(cái)產(chǎn)的幌子。
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