|
日前召開的十七屆五中全會討論決定十二五規(guī)劃,，將確立未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖,。由于“十二五”時間跨度是從２０１１年至２０１５年，這是進入新世紀第二個十年的起步五年,，距黨的十六大確立的到２０２０年我國將建成全面小康社會還差五年,。因此，這個時段意味著是實現(xiàn)階段性宏偉目標的關(guān)鍵時期和沖刺階段,，意義十分重要,。
從落后的農(nóng)業(yè)大國到體系完善的工業(yè)大國，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到比較完善的市場經(jīng)濟體制,，從相對封閉的大一統(tǒng)社會到走向開放的多元化社會,，五年規(guī)劃在共和國發(fā)展歷程中發(fā)揮了不可替代的作用。自上世紀９０年代開始我國全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,，經(jīng)過
“八五”到“十一五”四個五年規(guī)劃共２０年,，我國又初步建立了適合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制，綜合國力,、國家競爭力和社會開放度實現(xiàn)了大的跨越,，基本奠定了一個走向開放文明的大國地位,。
由于五年規(guī)劃（過去稱為計劃）具有明確的指向性，主要結(jié)合當時的經(jīng)濟狀況和國內(nèi)外環(huán)境制定,，需要完成一個階段性目標,，著眼于國家發(fā)展的經(jīng)濟路徑，同時也體現(xiàn)社會發(fā)展的繼承性,、連續(xù)性和延展性,。因此，我們觀察每一個五年規(guī)劃,，既要用歷史的,、動態(tài)的眼光看待，也要從其發(fā)展的基本主線,、選擇路徑和動力因素上去把握,。
可以看到，四個“五年規(guī)劃”中,，“八五”時期,，確立了市場經(jīng)濟的體制改革基礎(chǔ)；“九五”時期,，確立了開放經(jīng)濟的制度框架（我國全面加入ＷＴＯ）,；新世紀的兩個五年規(guī)劃全面奠定了我國“世界工廠”的地位、順利地度過了工業(yè)化發(fā)展的中期階段,。如果把國家經(jīng)濟看成一個大的生產(chǎn)函數(shù)的話,，那么我國經(jīng)濟總量擴張目前已基本按照預(yù)期目標得以實現(xiàn)，接下來的十年中（到２０２０年）要實現(xiàn)人均財富增長翻番的目標,。十二五時期,，這個目標只會漸進性實現(xiàn)，但必須進行沖刺,。
從勞動力要素看,，隨著城鎮(zhèn)化的進一步提速，將有更大規(guī)模的農(nóng)村勞動力需徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人,。一方面,，需加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，進一步改革戶籍制度破除體制障礙,，并通過加快提升社會公共服務(wù)均等化水平,，滿足后備勞動力文化教育素質(zhì)補給和產(chǎn)業(yè)升級對現(xiàn)代勞動力的需求；另一方面,，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴大城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，分層次吸納勞動力。能否解決好就業(yè)和貧困問題將成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一,，十二五規(guī)劃中的國民教育改革和積極的就業(yè)政策制定將令人關(guān)注,。
從資本要素看，金融資本,、產(chǎn)業(yè)資本,、技術(shù)資本的結(jié)合在開放經(jīng)濟環(huán)境下，未來五年將變得更加撲朔迷離,。國家宏觀經(jīng)濟政策需在遏制大資本集團的壟斷和進一步開放民間資本生存空間之間不斷尋找靈活性和平衡性,，著力點是要調(diào)節(jié)好中央和地方、國內(nèi)和國際,、國有資本和民間資本的進退關(guān)系,，并通過進一步開放民間資本市場，構(gòu)建可持續(xù)性的,、多層次的成熟資本市場和監(jiān)管體系,。十二五規(guī)劃就此應(yīng)當有較明確的指向。
從技術(shù)要素看,，十二五時期是我國一批新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)形成、成長的重要時期,，但自主創(chuàng)新能力的形成,、新技術(shù)能否大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否規(guī)模化,、市場化,，究竟主要是依靠政府集中力量推進更有效率和可能，還是依靠市場力量的自發(fā)生成,，目前看國內(nèi)外還是沒有統(tǒng)一路徑,。十二五規(guī)劃的一個突出看點應(yīng)當是未來五年到十年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局的走向，而其背后的科技創(chuàng)新政策和規(guī)劃路徑將是一個重要觀察點,。
最后是社會組織方式的變遷,。在中國改革發(fā)展實踐中，通過社會變革和組織關(guān)系的調(diào)整,，實際上已成為過去以至于未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的改革動力,。因此，十二五規(guī)劃,，如何描述社會管理創(chuàng)新,，并進一步完善社會政策體系，或許成為我們觀察審視這個規(guī)劃的一個最大亮點,。
|