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中共十七屆五中全會將于今天在北京結束,，此次會議的一項重要議程是通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)的建議》。作為反映執(zhí)政黨未來五年執(zhí)政意志的指導性文件,，“十二五”規(guī)劃建議和相關公報雖然仍未披露,，但早已為各界矚目。公眾期待規(guī)劃建議能于紛繁復雜的轉型局面中提出洞見,，在艱深的“后改革”時代為各領域重啟改革找到動力,，此情形尤以當下為切。
今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年,。雖然國民經濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃機制自1953年起延用至今,，但過去的五年，中國的經濟和社會發(fā)展有著殊為不同的體驗,。一方面,，中國經歷了包括汶川大地震在內的一系列重大自然災害,，以及席卷全球的金融危機；另一方面,，中國又成功舉辦了北京奧運會,、上海世博會，以及即將舉辦廣州亞運會,，并且在今年二季度超越意,、法、英,、德,、日成為全球第二大經濟體。隨之而來的是世界范圍內對中國模式的討論和中國自身發(fā)展信心的提升,。
在這一系列外部事件的催化之下,，中國社會的轉型道路將如何繼續(xù)，是社會認知并不清晰的時代命題,。于此,，“十二五”規(guī)劃成為今年以來頗有熱度的政經話題，集中了各界對中國下一步發(fā)展走向的焦灼期待,，這一定程度上表明了國家和社會發(fā)展到了需要重申理念和再聚共識的時候,。中共十七屆五中全會的“十二五”規(guī)劃建議是否能回應這種普遍關切，直面現實,、跳出窠臼,、理順思路、凝聚人心,，直接關系到未來五年的發(fā)展大勢,。
近年來，一個通常的提法是改革進入了深水區(qū),，要打攻堅戰(zhàn),。這不僅是一種宏觀的政策觀察，同時也是一種微觀的公眾感知,，成為當下中國社會的時代意識和體制背景,，這同樣是“十二五”規(guī)劃這樣的國家中短期發(fā)展規(guī)劃所不能忽略的前提。因此,，“十二五”規(guī)劃不會流于純粹的經濟發(fā)展技術性方案,，而有必要從重啟深層改革的角度，對“十二五”規(guī)劃的歷史重任予以特別明晰,，給未來五年中國社會的經濟,、社會、民生等各方面發(fā)展輸入強勁動力,。
現實地看,，改革開放30年來所積壓的一些影響全局和長遠的改革任務,，將在未來五年蓄勢待發(fā)，這既是重大的機遇,，更是嚴峻的挑戰(zhàn),，非有清醒而富于遠見的謀劃不能應對。但以近年來改革事業(yè)的現實處境來看,，徒有精神上的自我鞭策已難以激發(fā)動力,。經濟上，“國進民退”雖為辟謠者視為風聲鶴唳,，但中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣,，市場不公平競爭等問題依然突出，行政壟斷仍然隨處可見,，而貧富差距的警示不斷,，基于地方政府土地依賴而激發(fā)的房地產泡沫，已經觸及民生和民心的痛處,，但并不能阻止地方官員暗中奉其為發(fā)展模式之一部分,。
“十二五”規(guī)劃所展望的未來五年，不可能等同于改革以來任何一個尋常的五年規(guī)劃,，其所站定的歷史時期決定了這將是國家和社會發(fā)展必須完成的再一次轉型,。與過去逐步釋放經濟活力，實現從計劃經濟向市場經濟轉變不同的是,，再次轉型所要面對的經濟、政治,、文化格局和社會心理都將呈現更為復雜聯動的狀態(tài),，其所累積的體制壓力也必然深廣得多。在此情形下,，一個回應公眾關切,、重啟改革議程的“十二五”規(guī)劃思路，無疑將是國家發(fā)展之幸和社會民眾之福,。
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