舉世矚目的發(fā)展速度加上從容應(yīng)對世界范圍內(nèi)的金融危機(jī),，在過去的幾年我國政府執(zhí)政能力得到了極大的提高,，并且廣受好評。但展望“十二五”,，在國際金融危機(jī)的影響下,，我國曾經(jīng)采取的超常規(guī)的手段，雖然確保了經(jīng)濟(jì)增長,、社會大局穩(wěn)定,，也可能會產(chǎn)生副作用，不利于改革的進(jìn)一步深化,。
中國經(jīng)濟(jì)必然隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更開放,、更貼近市場。如果仍然依靠政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，動(dòng)輒要求政府“管管股市大跌“管管鋼價(jià)大漲”,，既不理性，也沒效果,。
那么,，政府到底應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)當(dāng)什么角色？吳敬璉曾經(jīng)提出,，一個(gè)好的政府應(yīng)該是：有限,，有效。所謂“有限”,，是說它不是“全能”的,，應(yīng)當(dāng)給市場提供秩序、提供條件,，少介入微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù),。所謂“有效”,，是說它廉潔奉公，辦事有效率,，低成本地提供公共產(chǎn)品,。
針對中國現(xiàn)實(shí)，首先需要確保的是,，在金融危機(jī)的負(fù)面影響相對緩和之后,，政府要把注意力從對微觀經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)中轉(zhuǎn)移出來，認(rèn)真研究合理的體制建設(shè),。
制度或體制是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本保障,。在“十二五”乃至更長的時(shí)間里面，政府需要圍繞著建立良好的政治,、經(jīng)濟(jì),、法律等制度和具體的運(yùn)行體制而努力。這就需要有關(guān)部門靜下心來,，切實(shí)制定各級各類中長期的發(fā)展規(guī)劃,，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”,。
其次,，要分清政府的職能定位，有所為而有所不為,。綠豆?jié)q價(jià)了,，需要打擊“奸商”；大蒜漲價(jià)了,，也得打擊“奸商”,；甚至房租太高了，還得政府出面限價(jià),。這些工作對于各級政府來說,，不僅太累，且有越位之嫌,。行政命令容易下,，短期內(nèi)也確實(shí)能起效。而實(shí)質(zhì)問題是,，巨量的游資在市場間流動(dòng),，必然會引起這樣或者那樣的物資價(jià)格上漲，政府需要做到的是如何引導(dǎo)資金流向更重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，幫助民間資本尋找出路,。
大禹治水倘若堵而不疏，是不能徹底解決問題的；政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色定位是要為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù),，盡可能地創(chuàng)造保證自由競爭的氛圍,。再者，從管理者到服務(wù)者,、從過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到放手讓市場發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)型過程中,，政府特別需要做好公共服務(wù)和社會管理職能的改進(jìn)。
對于那些投資規(guī)模大,、資金回收期長或者資金收益率低但又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目，如國防建設(shè),、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房,、南水北調(diào),、西電東送、西氣東輸,、三峽工程等,，政府要勇于承擔(dān)責(zé)任。這樣既解決了市場不能提供公共物品的有效供給問題,，也可以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn),，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
對那些帶有行政壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性行業(yè)要及時(shí)喊停,，凡是政企不分,、以行政權(quán)力阻止商業(yè)競爭對手進(jìn)入其市場壟斷范圍的企業(yè)，政府需要將他們推出去,，去面對真正的市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壟斷問題和其他不正當(dāng)競爭問題，政府要站在仲裁者的立場,，通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決,。
當(dāng)然，市場機(jī)制的完全有效性假說在現(xiàn)實(shí)中是不可能成立的,，而指望政府的干預(yù)完美無缺同樣也不現(xiàn)實(shí),。市場與政府都不是萬能的，都有內(nèi)在缺陷,，“十二五”期間,，政府應(yīng)該盡量準(zhǔn)確地尋求到市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使中國經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,。