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樓市問責制是放空槍,?
2010-10-13   作者:蘇培科(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共政策研究所首席研究員)  來源:國際金融報
 
  上輪調(diào)控政策并沒有打擊房價的囂張氣焰,,國慶期間新的調(diào)控政策孕育而生,,但新一輪調(diào)控政策能見效嗎,?
  從最近出臺的調(diào)控政策來看,,調(diào)控措施仍然采取收緊銀根和收緊地根的需求調(diào)控模式,這樣調(diào)控的結(jié)果是抑制了部分購買需求和部分開發(fā)商的供給,,最終被壓抑的剛性需求還會突然集中釋放出來,,從而導致房價的快速上漲,今年八九月份的房價反彈就是最明顯的例子,,所以新的調(diào)控政策仍然很難有效調(diào)控畸形的中國房地產(chǎn)格局,。
  很多人對新調(diào)控中的“問責制”寄予厚望,但是目前地方政府土地財政的格局仍然沒有改變,,很多地方政府又與房地產(chǎn)商是利益同盟,,他們想方設(shè)法來高價賣地,因此指望“房地產(chǎn)市長”來調(diào)控房價顯然難度較大,,況且問責制又沒有明確劃定問責的范疇,;而暫停第三套及以上住房貸款被人們視為最為嚴厲的政策,但實際上是調(diào)控政策的補充而已,,既然要抑制投機性和投資性購房,,就必須要停止多套房持有者的貸款行為,否則一邊在輸血一邊又在調(diào)控,,結(jié)果必然會對沖了調(diào)控政策,。
  好在這次提出了要切實增加住房有效供給,要加大對各地2010年住房建設(shè)計劃和用地供應計劃實際完成情況的督查考核力度,,切實落實中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)計劃和供地計劃,。但是,從目前各地對保障性住房的建設(shè)情況來看,,進度和質(zhì)量并不理想,,而且保障性住房的總供給數(shù)量太少,不足以解決問題,。
  “史上最嚴厲的調(diào)控政策”失效已經(jīng)證明中國的房地產(chǎn)調(diào)控不能再簡單地實施需求管理,,需求管理的政策使用已經(jīng)到了一個瓶頸,當前應該盡快采取需求和供給相結(jié)合的管理方式,,否則第二輪樓市調(diào)控仍然會落空,。
  當務之急,首先在進一步強化和規(guī)范需求調(diào)控的同時,,應該強化供給管理,。中央財政應該增加保障性住房專項補助資金的數(shù)量,并帶動各地方政府增加保障性住房建設(shè)的資金投入,,加大保障性住房,、廉租房和公租房的總供給,以平抑市場的需求。
  其次,,應該讓國有企業(yè)全部退出商品房開發(fā)領(lǐng)域,,讓以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的國企和央企去承擔政府的保障性住房建設(shè),以保障這些保障性住房的質(zhì)量,,當然保障性住房建設(shè)絕對不是搞分蛋糕的游戲,,應該進行公開的項目招標,切勿交給一些關(guān)聯(lián)交易,、利欲熏心的開發(fā)商來偷工減料式地開發(fā)建設(shè),。像目前這樣讓國企和央企全部介入商品房開發(fā)領(lǐng)域,他們借助各種特權(quán)和壟斷地位,,拿著全民所有制的資產(chǎn),,不計成本地拉抬地價,、炒高房價,、獲取壟斷利潤和與民爭利顯然不太合適,而且政府的調(diào)控政策也會被這些權(quán)貴既得利益者對沖,。
  第三,,應該嘗試征收物業(yè)稅、空置稅和提高遺產(chǎn)稅,,增加多套房擁有者的持有成本,,用稅收杠桿迫使其釋放存量房和空置房,平抑畸形的市場供需格局,,以保障市場的公平與效率,。
  第四,應該盡快完善我國的房屋租賃市場,,在規(guī)則方面不妨可以借鑒德國的經(jīng)驗,,對房屋租賃用嚴格的法律條文來界定成“使用租賃”和“收益租賃”,對“使用租賃”的胡亂漲價行為要加以限制,,用法律法規(guī)來保障普通民眾租賃住房的需求和利益,。
  目前我國的房屋租賃市場十分混亂,在政府廉租房和公租房缺位的情況下,,被租賃的房子大部分來自私人,,加之缺乏相應的法律條文約束,一些私人房東可以隨便漲價,,可以隨時攆走租戶,,這讓很多租房族感覺居無定所,缺乏安全感和歸宿感,。如果政府能出臺相應的政策來規(guī)范房屋租賃市場,,房租上漲幅度相對穩(wěn)定和合理,房屋能夠長期、容易地續(xù)租,,法律能夠適當?shù)乇Wo租房者利益,,相信大部分人會選擇低成本租房、高質(zhì)量生活,,而不是像當前一樣傾其所有去買房,、讓自己變成房奴。
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