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近一時(shí)期,，多個(gè)地區(qū)通過“限產(chǎn)限電”的方式，突擊進(jìn)行節(jié)能減排,，以實(shí)現(xiàn)本年度以及“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo),。之所以會(huì)出現(xiàn)這種非常規(guī)性的、行政性的節(jié)能減排手段,，根本原因還在于,，過去一階段，各級(jí)政府部門依然沒有改變“GDP至上”的政績(jī)觀和投入型的發(fā)展思路,，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)劃并沒有真正把“節(jié)能減排”作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)而有步驟地落實(shí),，最終不得不采取“限產(chǎn)限電”的手段來達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。
“節(jié)能減排”也是要考慮效益和效率,，只有在作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期目標(biāo)并進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的條件下,，才可能實(shí)現(xiàn)其最大的效率。盡管“限產(chǎn)限電”能夠達(dá)成短期的指標(biāo),，但這種突擊性的行動(dòng),，一定是缺乏效益和效率的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度都將為此付出沉重的成本,。這種做法,，必然會(huì)打亂經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系（包括產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系，也包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)序上的聯(lián)系）,。此前按照市場(chǎng)一般規(guī)律所作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期,，都會(huì)失效，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度受到人為影響,。筆者認(rèn)為,，要想把節(jié)能減排真正落到實(shí)處,，就必須從規(guī)劃著手，并注重節(jié)能減排的效率和市場(chǎng)機(jī)制,。
“節(jié)能減排”目標(biāo)及其措施落實(shí)到各級(jí)部門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,。要先確定“節(jié)能減排”的強(qiáng)制性約束目標(biāo)，再在此基礎(chǔ)上去確定各地可行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,。這個(gè)順序不能顛倒,，否則，任何“節(jié)能減排”都必然成為軟約束,。如同對(duì)待“先污染后治理”一樣,，“先考慮增長(zhǎng)再考慮節(jié)能減排”的理念也應(yīng)摒棄。筆者建議,，我國(guó)“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾,，一定要作為“十二五”規(guī)劃的前提條件，在此約束條件下再去確立各種發(fā)展指標(biāo),。更進(jìn)一步,，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)弱化導(dǎo)致“高投資、高產(chǎn)出,、高增長(zhǎng)”發(fā)展模式的GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)和投資增長(zhǎng)率指標(biāo),，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化面向“節(jié)約型、集約型,、生態(tài)化”發(fā)展模式的指標(biāo),。
只有有效的制度才是“節(jié)能減排”目標(biāo)得以長(zhǎng)效落實(shí)的基本保障，所以要建立相應(yīng)的約束制度和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)（而不是主導(dǎo)）“節(jié)能減排”,，使之成為各級(jí)地方政府以及各經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)選擇（而不是被強(qiáng)制推行）,。也就是要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更樂于獲得節(jié)能減排所帶來的成效，而不是癡迷于投入性的增長(zhǎng),。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主體,，為什么要不斷開拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)并發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、資源再生產(chǎn)業(yè),，為什么要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，為什么要實(shí)行低碳技術(shù)及設(shè)備的改進(jìn),，關(guān)鍵還在于其利益指向,，關(guān)鍵在于對(duì)于這一利益的制度保障。
對(duì)于企業(yè)來說,，政策應(yīng)給出一個(gè)明確清晰的信息,，使企業(yè)能夠在完全信息的條件下，對(duì)各種可能的方案進(jìn)行權(quán)衡利弊的選擇。如果能夠把節(jié)能減排作為各地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻,，并使之成為一個(gè)長(zhǎng)效措施,，將有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組、企業(yè)引入清潔生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。行政部門一方面過度看重增長(zhǎng)率，另一方面又采取“限產(chǎn)限電”,，這就沒有明確給出節(jié)能減排的信息,，企業(yè)對(duì)于是否推行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式改變就無所適從而難以決策,。只要有制度使“高耗能,、高排放”的生產(chǎn)無法在市場(chǎng)中生存，那么節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地會(huì)得以升級(jí),。如果制度上還在保護(hù)“高耗能,、高排放”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，那么即使已經(jīng)有了好的技術(shù)和設(shè)備,，也無法使之得到實(shí)際應(yīng)用,。
市場(chǎng)手段應(yīng)成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。如,，節(jié)能減排的外包業(yè)務(wù),，節(jié)能減排指標(biāo)的交易，節(jié)能減排的規(guī)�,；�,、集聚化等。如果通過這些方式,，能夠使節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的話,，節(jié)能減排才有可能得到各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極響應(yīng)并持久地推行。
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