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實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及到政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等諸多領(lǐng)域,，需要重新審視地方財(cái)政增長速度與質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)將其建立在客觀,、真實(shí),、可靠的基礎(chǔ)之上。需要重新考量政府與市場的作用邊界,，合理調(diào)整中央與地方的財(cái)政利益分配關(guān)系,，加速推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè),，重構(gòu)財(cái)政生態(tài)體系,。
第一，增強(qiáng)地方財(cái)政意識(shí),。財(cái)政意識(shí),，就是人們對(duì)財(cái)政的認(rèn)知度
。財(cái)政意識(shí)強(qiáng)弱是關(guān)系國計(jì)民生的大問題,。當(dāng)代財(cái)政不同于傳統(tǒng)意義上的“家計(jì)”財(cái)政,，也不只是政府“出納”的角色,。市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財(cái)政不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“下級(jí)”或“隸屬”財(cái)政,。增強(qiáng)地方財(cái)政意識(shí),，不只局限在地方政府特別是財(cái)政部門的范疇，而是各級(jí),、各部門的共同責(zé)任和共識(shí),。增強(qiáng)地方財(cái)政意識(shí)，一是增強(qiáng)規(guī)律意識(shí),，即尊重財(cái)政經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律,，不能主觀臆斷，求大求快,，“洋躍進(jìn)”,。二是增強(qiáng)獨(dú)立意識(shí)，充分信任各級(jí)地方政府,，賦予其行使職能的財(cái)政權(quán)力,。三是增強(qiáng)稀缺意識(shí)，財(cái)政是最為稀缺的資源,，并非取之不盡,、用之不竭，要做到取之有度,、用之有效,。四是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)做到量力而行,，量財(cái)而為,，代際均衡。五是增強(qiáng)市場意識(shí),，充分運(yùn)用財(cái)政政策工具,，有效發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，避免資源配置行政化的傾向,。六是增強(qiáng)法治意識(shí),，切實(shí)將政府理財(cái)行為構(gòu)建在科學(xué)、民主,、法制基礎(chǔ)之上,，實(shí)現(xiàn)從“人治”財(cái)政向“法治”財(cái)政的重要轉(zhuǎn)型。
第二,，適度降低地方財(cái)政增長速度,。樹立科學(xué)的財(cái)政增長觀，充分考慮需要與可能,，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型的重要轉(zhuǎn)變,，切實(shí)將地方財(cái)政增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu),、速度控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)所能承受的范圍之內(nèi),。一是適度降低地方財(cái)政收入增長速度,，基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長相匹配，避免長時(shí)期,、高比例汲取,。二是適度控制地方非稅收入的增長速度,，降低國民和企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。三是控制地方政府舉債行為,，清理整頓地方政府各類不合理,、不合規(guī)的融資平臺(tái),。同時(shí)，賦予地方政府必要的融資權(quán)、舉債權(quán),。四是控制地方財(cái)政支出規(guī)模和增速,，科學(xué)界定財(cái)政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn),，加速地方財(cái)政從一般性,、生產(chǎn)性領(lǐng)域退出步伐，著力靠機(jī)制改善民生,，回歸政府財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的本原,。
第三，改進(jìn)中央與地方間財(cái)政關(guān)系,。統(tǒng)籌兼顧中央與地方利益,，賦予地方政府較為完整,、相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán),，最大限度地調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。一是積極探求“集權(quán)”與“分權(quán)”的平衡點(diǎn),，適度降低中央財(cái)政的集中度,，通過減少共享稅種,、降低共享比例等,，適度下沉財(cái)力,，建議中央與地方政府間的財(cái)政收入初次分配比例控制在“５０∶５０”的水平,。二是賦予地方政府適度的稅權(quán),，這樣做既有利于地方因地制宜地開辟新稅源,，又能解決全國統(tǒng)一立法難以適應(yīng)地方實(shí)際情況的矛盾,。建議將那些保證全國政令和稅收政策統(tǒng)一,、維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方稅的稅收立法權(quán)集中在中央外，可將其余地方稅稅種的稅收立法權(quán)限“讓渡”地方,。三是完善現(xiàn)行縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，建議自上而下開展整合財(cái)政專項(xiàng)資源，大力壓縮,、歸并各類專項(xiàng),，不斷增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
第四,，加速推進(jìn)稅制改革,。我國現(xiàn)行的稅收制度，大體延續(xù)１９９４年的制度框架,，雖然經(jīng)歷了近年來的兩稅合一,、個(gè)稅起征點(diǎn)變動(dòng)、增值稅轉(zhuǎn)型等項(xiàng)改革,，但流轉(zhuǎn)稅,、間接稅的主體地位沒有改變,。這種稅制結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了組織財(cái)政收入的需要,，特別是確保了中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長,。地方稅制的先天不足和逐年萎縮，傷害了地方政府的財(cái)源基礎(chǔ),，迫使地方政府紛紛在土地,、資源,、環(huán)境上做文章,，千篇一律地強(qiáng)調(diào)工業(yè)立省立市、立縣、立鄉(xiāng),，不惜代價(jià)招商引資，大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn),，造成了不規(guī)范競爭,、產(chǎn)業(yè)趨同,、產(chǎn)能過剩,。因此，新一輪稅制改革,，在總體改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上,，亟須將地方稅建設(shè)置于重要地位，確保地方各級(jí)政府擁有較為穩(wěn)固的主體稅源,。
第五,，統(tǒng)一政府財(cái)政權(quán)。政府財(cái)權(quán)部門化,、部門財(cái)權(quán)法制化，是當(dāng)前我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最大頑疾,。從根本上解決“各路大臣都分錢”的問題,，是“十二五”時(shí)期財(cái)政改革的首要任務(wù),，也是從根本上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,。為此，要從維護(hù)國家和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全的高度入手,，通過完善各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)制度,，推進(jìn)依法理財(cái)和“陽光財(cái)政”建設(shè)，深化政府預(yù)算改革部門預(yù)算,、國庫集中收付,、政府采購、收支兩條線,，整合政府財(cái)力資源,，實(shí)行“金財(cái)工程”等措施，確保政府財(cái)政權(quán)的完整,、統(tǒng)一,，從根本上遏制“王爺經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,。
第六，推進(jìn)地方財(cái)政生態(tài)建設(shè),。財(cái)政生態(tài)是指財(cái)政與各相關(guān)主體之間及其與外部環(huán)境之間在長期演進(jìn)過程中,，以財(cái)政性資金循環(huán)和流動(dòng)為紐帶形成的相互聯(lián)系、相互依賴,、相互作用,、相互競爭，并具有較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)秩序和一定自調(diào)節(jié)功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng),。從其體系框架來看,，主要包括財(cái)政生態(tài)主體、財(cái)政生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)平衡機(jī)制三個(gè)方面的內(nèi)容,。地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,，亟須引入生態(tài)系統(tǒng)的理念來考量，不能孤立,、片面地就地方財(cái)政而論地方財(cái)政,，需要以更加開闊的生態(tài)視野進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，特別強(qiáng)調(diào)改革措施的系統(tǒng),、協(xié)調(diào)與互動(dòng),，避免步入形式簡單的“錢穆制度陷阱”。
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