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實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及到政治,、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多領(lǐng)域,，需要重新審視地方財政增長速度與質(zhì)量的關(guān)系,，切實將其建立在客觀、真實,、可靠的基礎(chǔ)之上,。需要重新考量政府與市場的作用邊界，合理調(diào)整中央與地方的財政利益分配關(guān)系,，加速推進(jìn)稅制改革,，加強(qiáng)財政法制建設(shè)，重構(gòu)財政生態(tài)體系,。
第一,，增強(qiáng)地方財政意識。財政意識,，就是人們對財政的認(rèn)知度
,。財政意識強(qiáng)弱是關(guān)系國計民生的大問題。當(dāng)代財政不同于傳統(tǒng)意義上的“家計”財政,，也不只是政府“出納”的角色,。市場經(jīng)濟(jì)條件下的地方財政不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“下級”或“隸屬”財政。增強(qiáng)地方財政意識,，不只局限在地方政府特別是財政部門的范疇,，而是各級、各部門的共同責(zé)任和共識,。增強(qiáng)地方財政意識,，一是增強(qiáng)規(guī)律意識，即尊重財政經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律,，不能主觀臆斷,，求大求快,，“洋躍進(jìn)”。二是增強(qiáng)獨(dú)立意識,，充分信任各級地方政府,，賦予其行使職能的財政權(quán)力。三是增強(qiáng)稀缺意識,，財政是最為稀缺的資源,，并非取之不盡、用之不竭,，要做到取之有度,、用之有效。四是增強(qiáng)風(fēng)險意識,，切實做到量力而行,，量財而為，代際均衡,。五是增強(qiáng)市場意識,，充分運(yùn)用財政政策工具，有效發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,，避免資源配置行政化的傾向,。六是增強(qiáng)法治意識，切實將政府理財行為構(gòu)建在科學(xué),、民主,、法制基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)從“人治”財政向“法治”財政的重要轉(zhuǎn)型,。
第二,，適度降低地方財政增長速度。樹立科學(xué)的財政增長觀,，充分考慮需要與可能,，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，努力實現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型的重要轉(zhuǎn)變,，切實將地方財政增長的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、速度控制在經(jīng)濟(jì)社會所能承受的范圍之內(nèi),。一是適度降低地方財政收入增長速度,，基本實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長相匹配，避免長時期,、高比例汲取,。二是適度控制地方非稅收入的增長速度，降低國民和企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。三是控制地方政府舉債行為,，清理整頓地方政府各類不合理,、不合規(guī)的融資平臺。同時,，賦予地方政府必要的融資權(quán),、舉債權(quán)。四是控制地方財政支出規(guī)模和增速,，科學(xué)界定財政供給范圍和標(biāo)準(zhǔn),，加速地方財政從一般性、生產(chǎn)性領(lǐng)域退出步伐,，著力靠機(jī)制改善民生,，回歸政府財政滿足社會公共需要的本原。
第三,，改進(jìn)中央與地方間財政關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧中央與地方利益,，賦予地方政府較為完整,、相對獨(dú)立的財政權(quán)，最大限度地調(diào)動地方各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性,。一是積極探求“集權(quán)”與“分權(quán)”的平衡點,，適度降低中央財政的集中度，通過減少共享稅種,、降低共享比例等,，適度下沉財力，建議中央與地方政府間的財政收入初次分配比例控制在“５０∶５０”的水平,。二是賦予地方政府適度的稅權(quán),，這樣做既有利于地方因地制宜地開辟新稅源，又能解決全國統(tǒng)一立法難以適應(yīng)地方實際情況的矛盾,。建議將那些保證全國政令和稅收政策統(tǒng)一,、維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的地方稅的稅收立法權(quán)集中在中央外，可將其余地方稅稅種的稅收立法權(quán)限“讓渡”地方,。三是完善現(xiàn)行縱向的財政轉(zhuǎn)移支付制度,，建議自上而下開展整合財政專項資源，大力壓縮,、歸并各類專項,，不斷增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
第四,，加速推進(jìn)稅制改革,。我國現(xiàn)行的稅收制度，大體延續(xù)１９９４年的制度框架,，雖然經(jīng)歷了近年來的兩稅合一,、個稅起征點變動,、增值稅轉(zhuǎn)型等項改革，但流轉(zhuǎn)稅,、間接稅的主體地位沒有改變,。這種稅制結(jié)構(gòu),，適應(yīng)了組織財政收入的需要，特別是確保了中央財政收入的穩(wěn)定增長,。地方稅制的先天不足和逐年萎縮，傷害了地方政府的財源基礎(chǔ),，迫使地方政府紛紛在土地,、資源、環(huán)境上做文章,，千篇一律地強(qiáng)調(diào)工業(yè)立省立市,、立縣,、立鄉(xiāng)，不惜代價招商引資,，大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，造成了不規(guī)范競爭,、產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過剩,。因此，新一輪稅制改革,，在總體改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上,，亟須將地方稅建設(shè)置于重要地位,，確保地方各級政府擁有較為穩(wěn)固的主體稅源。
第五,，統(tǒng)一政府財政權(quán)。政府財權(quán)部門化,、部門財權(quán)法制化，是當(dāng)前我國財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的最大頑疾,。從根本上解決“各路大臣都分錢”的問題，是“十二五”時期財政改革的首要任務(wù),，也是從根本上實現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,。為此，要從維護(hù)國家和地方財政經(jīng)濟(jì)安全的高度入手,，通過完善各項財政法規(guī)制度，推進(jìn)依法理財和“陽光財政”建設(shè),，深化政府預(yù)算改革部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購,、收支兩條線，整合政府財力資源,，實行“金財工程”等措施，確保政府財政權(quán)的完整,、統(tǒng)一，從根本上遏制“王爺經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象,。
第六，推進(jìn)地方財政生態(tài)建設(shè),。財政生態(tài)是指財政與各相關(guān)主體之間及其與外部環(huán)境之間在長期演進(jìn)過程中,，以財政性資金循環(huán)和流動為紐帶形成的相互聯(lián)系,、相互依賴,、相互作用、相互競爭,，并具有較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)秩序和一定自調(diào)節(jié)功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。從其體系框架來看,，主要包括財政生態(tài)主體,、財政生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)平衡機(jī)制三個方面的內(nèi)容,。地方財政的可持續(xù)發(fā)展,，亟須引入生態(tài)系統(tǒng)的理念來考量,，不能孤立、片面地就地方財政而論地方財政,，需要以更加開闊的生態(tài)視野進(jìn)行綜合設(shè)計，特別強(qiáng)調(diào)改革措施的系統(tǒng),、協(xié)調(diào)與互動，避免步入形式簡單的“錢穆制度陷阱”,。
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