經(jīng)過３０多年的不懈探索，我們已經(jīng)確立了“市場機(jī)制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)分配體制。但是,，受勞動力供大于求等因素的制約,，這一分配體制在實(shí)踐中還面臨很大問題，集中表現(xiàn)為“企業(yè)自主分配有余,，職工民主參與不足”,。其直接后果就是工人等普通勞動者收入低、增長慢,，進(jìn)而形成了與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位十分不相稱的“居民收入在國民收入中的比重偏低,、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重偏低”的獨(dú)特現(xiàn)象，造成了社會收入分配差距不斷拉大,、貧富懸殊,，與普遍提高人民生活水平的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)的嚴(yán)重社會問題。近些年來,，這一問題越來越引起社會各界的高度關(guān)注,，提高低收入者收入、還社會以公平正義的呼聲越來越高,。作為對這種呼聲的回應(yīng),，政府、企業(yè)和公民社會不同主體,，法律,、政策和制度不同層面，金融,、財(cái)政和社會管理不同部門,，都提出了不少建議，采取了不少措施,，但迄今為止,，成效不彰。筆者認(rèn)為,，只有普遍推行工資集體協(xié)商,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資勞資共決，才是縮小收入差距,、促進(jìn)社會公平正義的正確途徑,。
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一、工資集體協(xié)商是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重要制度安排 |
資本和勞動是企業(yè)的兩大要素,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，勞資雙方的法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的。勞動創(chuàng)造價(jià)值,，剩余價(jià)值形成企業(yè)利潤,，勞動與資本等要素的結(jié)合形成財(cái)富,。企業(yè)的發(fā)展和財(cái)富的積累，離不開資本,，同樣也離不開勞動者,，需要?jiǎng)谫Y雙方共同努力。在市場條件下,，職工希望增加工資,，企業(yè)追求利潤最大化，這一對矛盾始終存在著,。過高的工資必然提升企業(yè)成本,，使企業(yè)在競爭中處于不利地位，并最終導(dǎo)致企業(yè)在競爭中失敗,，資本必然退出與勞動的結(jié)合,；聽任利潤侵蝕工資，肆意壓低工人工資,，罔顧勞動力再生產(chǎn)的基本需求,，必然引發(fā)勞動力所有者的反抗，同樣會導(dǎo)致勞動與資本的分離,。
工業(yè)革命以來數(shù)百年的實(shí)踐,，教會了勞資雙方以最有效的方式實(shí)現(xiàn)勞動與資本的有效結(jié)合，達(dá)成各自的目的,，這一方式就是工資集體協(xié)商,。這一方式是勞資雙方追求利益最大化的博弈，它從制度上確立了勞動和資本在企業(yè)中的平等地位,，搭建了勞資雙方溝通交流的平臺,，通過由勞資雙方的代表協(xié)商確定勞動者的工資報(bào)酬等其他權(quán)利，有效緩解了由企業(yè)與工人之間劇烈利益沖突給雙方帶來的利益風(fēng)險(xiǎn),，從而保證了企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性,。今天，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)普遍推行工資集體協(xié)商,，通過協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn),、支付形式和支付時(shí)間等事項(xiàng)，大大減少了由勞動報(bào)酬引發(fā)的勞資糾紛,。
工資集體協(xié)商遏制勞動用工中的無序競爭,，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在市場規(guī)律的作用下,，企業(yè)競相壓低經(jīng)營成本,，導(dǎo)致企業(yè)在用工上處于無序競爭狀態(tài)。這種狀態(tài)在不斷引發(fā)勞資沖突的同時(shí),，也造成勞動者頻繁流動,、對企業(yè)缺乏歸屬感，從而阻礙企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高,，影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商、特別是行業(yè)工會與雇主協(xié)會之間的工資集體協(xié)商,，通過確定共同接受和普遍執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化了企業(yè)的勞動用工環(huán)境，不但使工人在同行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)都能享受同等的工資待遇,，保障了工人的利益,，而且使企業(yè)在勞動用工方面基本處于公平的環(huán)境之下，實(shí)現(xiàn)了公平競爭,，保護(hù)了企業(yè)利益,。
工資集體協(xié)商制度的普遍施行，不但有效保障了勞動者的經(jīng)濟(jì)利益,，而且從根本上保障了企業(yè)利益,。它推動企業(yè)不斷提升管理水平，履行社會責(zé)任,，逐步提升企業(yè)信用,，形成現(xiàn)代企業(yè)制度。它使大生產(chǎn)與社會化有機(jī)結(jié)合起來,，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一于企業(yè)的成長,，使資本的積累與勞動者的富裕統(tǒng)一于國力的增強(qiáng)，從而最大限度地滿足了政府,、企業(yè)和社會各自的目標(biāo),。工資集體協(xié)商以其獨(dú)特功能，不斷滿足市場經(jīng)濟(jì)的種種要求,，最終成為勞,、資、政三方共同接受的社會利益調(diào)整機(jī)制,，成為促進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要制度,。
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二、工資集體協(xié)商是促進(jìn)社會公平正義的必要途徑 |
經(jīng)過３０多年高速發(fā)展,，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績,，但經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步不相協(xié)調(diào)的問題也十分突出。與財(cái)政收入連年提高,、政府實(shí)力迅速擴(kuò)大,、企業(yè)規(guī)模日漸龐大相伴而生的，是利益集團(tuán)日臻形成,、社會利益格局日益固化,，階層流動逐漸滯塞,。這種情況，使得“以人為本,，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀得不到有效貫徹,，使得緩解社會分配不公的金融政策、財(cái)政政策和社會政策頻頻遭遇抵觸,、流于空談,，使得在國民收入第二次、第三次分配中種種旨在促進(jìn)社會公平的努力,，顯得蒼白無力,。究其原因，在于在推動分配制度改革和社會建設(shè)上,，只注重政府的力量,，看不到群眾的力量。
中國經(jīng)濟(jì)高速增長的奇跡,，從根本上說,，是億萬勞動群眾創(chuàng)造的，開展社會建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會公平正義,，最終也必須緊緊依靠億萬勞動群眾。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù),，截至２００９年年底,，我國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到４８２８７萬人,，他們中的絕大部分都是職工,，主要集中在７０９．９萬個(gè)法人單位、４９５．９萬個(gè)企業(yè)之中（２００８年第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）,。據(jù)全國總工會統(tǒng)計(jì),，截至２００９年９月底，全國工會會員的總數(shù)多達(dá)２．２６億人,，中國工會不僅是全國最大的社會團(tuán)體,，而且已經(jīng)成為全世界最龐大的工會組織�,？床坏絻|萬職工的力量,，不發(fā)揮工會組織的作用，不建立工資集體協(xié)商的制度,，促進(jìn)社會公平正義就只能是一句空話,。只有將數(shù)以億計(jì)的職工組織起來，由工會代表他們與企業(yè)管理者一方進(jìn)行工資集體協(xié)商,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資勞資共決,，才能在初次分配中體現(xiàn)公平,，進(jìn)而推動整個(gè)社會利益分配的公平。
在當(dāng)今的中國,，資本的相對稀缺與勞動力的供大于求,，使勞動者處于勞資關(guān)系中的弱勢地位，任何單個(gè)的工人都無力向管理者主張自己的工資權(quán)益,，只能在被動接受企業(yè)開價(jià)與“享有失業(yè)的自由”之間作出選擇,。維護(hù)工人的工資報(bào)酬以及其他權(quán)益是工會的天職,。工會只有將工人組織起來,，依法與企業(yè)就工資收入水平進(jìn)行協(xié)商談判，才能在“強(qiáng)資本弱勞動”的現(xiàn)實(shí)中維護(hù)職工的利益,、履行自身的職責(zé),。這既是工人運(yùn)動歷史的常識，更是當(dāng)代中國社會的基本現(xiàn)實(shí),。將這一常識和現(xiàn)實(shí)情況傳達(dá)給工人群眾,、啟發(fā)工人群眾依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，是工會組織的責(zé)任,，也是當(dāng)前工會工作的迫切任務(wù),。
工資集體協(xié)商是孕育社會公平正義意識的有效載體。工資集體協(xié)商之所以是推進(jìn)社會公平正義的必要途徑,，不僅僅是因?yàn)樗軌騿酒鹜苿由鐣M(jìn)步的巨大社會力量,，而且是因?yàn)樗旧硭蠛途哂械某绦蛞?guī)范、協(xié)商一致,、廣泛參與等特點(diǎn),，在很大程度上是推動企業(yè)民主管理的強(qiáng)大力量；它所強(qiáng)調(diào)的公開性,、程序性,、規(guī)范性、制度性,，在不斷反復(fù)和具體周密的運(yùn)作過程中,，必然催生協(xié)商主體的平等意識、民主意識和法治意識,，并不斷內(nèi)化為全體公民的公平正義意識,，逐步建立起推動實(shí)現(xiàn)社會公平正義的社會思想基礎(chǔ)。
據(jù)全國總工會有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,，截至２００９年９月底，全國簽訂工資專項(xiàng)集體合同５１．２萬份,，覆蓋職工６１７７．６萬人,。很明顯,，與目前全國企業(yè)數(shù)、職工數(shù)相比,，工資集體協(xié)商制度的覆蓋面還很低,，這種局面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和職工群眾的愿望,。改變這一局面,，使推行工資集體協(xié)商作為企業(yè)普遍適行的制度，當(dāng)前要針對企業(yè)不回應(yīng)勞方提出的協(xié)商要求,、集體協(xié)商缺乏核心內(nèi)容,、企業(yè)不履行工資集體合同等突出問題，從以下幾個(gè)方面入手,。
必須調(diào)動協(xié)商主體的積極性,。協(xié)商談判是兩個(gè)以上利益主體間的行為，沒有利益主體的參與,，就不可能有真正意義上的協(xié)商談判,。為此，必須著力培育工資集體協(xié)商的主體,，即勞動者一方的代表——工會和資本一方的代表——雇主組織,。
從工會一方來說，實(shí)行工資集體協(xié)商對維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益,，特別是對維護(hù)處在弱者地位上的勞動者一方的利益意義重大,，因此，建設(shè)強(qiáng)大而有效的工會組織極為重要,。工會在推動普遍實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商中,，必須首先讓廣大職工樹立利益主體意識，以依法維護(hù)自身利益的積極姿態(tài)投入到協(xié)商中來,。工會必須真正代表和維護(hù)職工合法權(quán)益,，真正有能力代表工人參與協(xié)商談判，有能力獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,。為此,，工會必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)協(xié)商談判的專門人才,，順應(yīng)時(shí)代要求,，創(chuàng)新工作機(jī)制，在群眾化,、民主化方面作出更大的努力,。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)知識的普及，加強(qiáng)對勞動就業(yè),、收入分配,、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等領(lǐng)域的研究,，提高協(xié)商談判的能力,。要掌握工資集體協(xié)商的主動權(quán)，主動調(diào)查了解工人的利益訴求,，準(zhǔn)確了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,，主動代表工人提出協(xié)商要約，及時(shí)做好說服解釋工作,，始終把握協(xié)商進(jìn)程,，努力爭取勞動關(guān)系雙方共同接受的協(xié)議。工會應(yīng)當(dāng)建立工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查制度,，堅(jiān)持工資集體合同草案必須提交職代會或全體職工審議通過,，履約情況必須向職代會或職工大會報(bào)告,，保證工資集體合同的嚴(yán)格履行,。
從雇主組織一方來說，要健全和規(guī)范雇主組織,，提高經(jīng)營者的認(rèn)識,，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者尊重勞動者合法權(quán)益，啟發(fā)其依法開展工資集體協(xié)商的自覺,，使他們認(rèn)識到工資集體協(xié)商是勞資“雙贏”的制度,，積極響應(yīng)勞方提出的協(xié)商要求。
盡快完善司法救濟(jì)和行政救濟(jì)手段,。要進(jìn)一步完善有關(guān)工資集體協(xié)商的法律規(guī)定,，將選擇性規(guī)定修改為義務(wù)性規(guī)定，使承諾通過協(xié)商方式確定職工工資成為企業(yè)的法定義務(wù),；將工資集體協(xié)商和工資集體合同的簽約,、履行納入勞動爭議調(diào)處范圍，使有關(guān)工資集體協(xié)商的爭議能夠得到及時(shí)有效的行政和司法救濟(jì),；應(yīng)當(dāng)盡快制定《工資集體協(xié)商法》,，對工資集體協(xié)商的結(jié)構(gòu)層次、協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商形式,、協(xié)商代表的構(gòu)成、協(xié)商的結(jié)果表達(dá)和協(xié)商的誠信要求等,，作出了明確規(guī)定,，對協(xié)商要約、允諾、談判,、簽約,、履行的程序、法律責(zé)任和爭議處理途徑等一一加以規(guī)范,。
發(fā)揮政府對施行工資集體協(xié)商的保障作用,。在現(xiàn)代法治社會，勞動關(guān)系問題無法徹底擺脫政府的干預(yù),，一切勞工立法和制度安排無不是國家,、資方、勞方三種力量組合,、制約,、斗爭的結(jié)果。政府以國家的身份出現(xiàn),，代表公共利益,，扮演調(diào)節(jié)和平衡的角色，介入勞動關(guān)系并且以此保護(hù)處于弱勢地位的勞動者利益,，是現(xiàn)代各國處理勞資關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn),。在今天中國收入分配差距過大、勞動者經(jīng)濟(jì)地位低下的情況下,，尤其需要政府力量介入勞動關(guān)系,。國家應(yīng)當(dāng)綜合采用立法、行政,、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)等手段,，把普遍推行工資集體協(xié)商納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)，強(qiáng)制推行,，維持勞動關(guān)系的均衡,。要建立健全最低工資制度和工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位,、行業(yè)人工成本信息等制度,，為開展工資集體協(xié)商提供有效服務(wù)。
結(jié)合企業(yè)實(shí)際加以推進(jìn),。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的基本國情,，反映在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個(gè)方面，任何調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的政策措施,，都不得不充分考慮地區(qū)差異,、行業(yè)差異，推行工資集體協(xié)商也必須因地制宜,。當(dāng)前,，首先要強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的帶頭作用,、示范效應(yīng)，同時(shí)要以規(guī)模以上企業(yè)和用工人數(shù)較多的企業(yè)為重點(diǎn),，以勞動定額,、工時(shí)工價(jià)為協(xié)商的中心內(nèi)容，著力提高普通職工特別是農(nóng)民工,、勞務(wù)派遣工以及困難企業(yè)職工的工資收入,。對大量的小企業(yè)，可以通過簽訂行業(yè)性,、區(qū)域性工資集體協(xié)議來加以覆蓋,，以保護(hù)在小企業(yè)就業(yè)的職工的利益。