國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長徐林前不久表示，我國將實(shí)施一系列稅收體制改革，重點(diǎn)增強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力,，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮分稅財(cái)政體制在新形勢(shì)下的積極作用,。
十多年以來，分稅制使得中央政府能夠集中大量財(cái)力來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是地方政府的財(cái)政捉襟見肘,，為了充實(shí)地方財(cái)政的“腰包”，中國財(cái)政體制改革將在陣痛中開始“破冰”,！
分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制,，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公共財(cái)政理論要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控較為成功的做法,。
�,。保梗梗茨辏袊_始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制,，較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題,，十多年來，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系,，調(diào)動(dòng)中央,、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管,，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)等,。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,，自１９９４年實(shí)施分稅制后，地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降,，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％,；中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％,。但另一方面,，地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化，一直在７０％左右的水平上波動(dòng),。也就是說,，地方政府用４３％左右的相對(duì)財(cái)政收入支撐了７０％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐５９％的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反,。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，義務(wù)教育、社會(huì)保障,、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé),，帶有非常強(qiáng)的外溢性特征，全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供,，政府的基本職能也必須依此來確定,。如果由財(cái)力嚴(yán)重匱乏的基層政府來承擔(dān)，必然會(huì)導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴(yán)重不均等,，并由此引發(fā)一系列社會(huì)問題,。
正是由于各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重背離，分稅制就無法起到平衡地區(qū)差異的作用,，更導(dǎo)致了地方政府財(cái)源縮減,，促使其從預(yù)算外尋找收入來源，出現(xiàn)了諸多不合理的財(cái)政現(xiàn)象,，表現(xiàn)最為突出的有兩方面：
一是“土地財(cái)政”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９９９至２００８年間,，中國土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃,，年均增長率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升,，成交價(jià)款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元,，后者大約是前者的２０倍，年均增長率３９．５％,。剔除通貨膨脹因素,，土地出讓金成交價(jià)款年均增長率更是高達(dá)４５％,，是財(cái)政來源中上升最快的一種�,！巴恋刎�(cái)政”雖在相當(dāng)程度上緩解了地方財(cái)政捉襟見肘的局面,，但也帶來了城市規(guī)模的無序擴(kuò)張,，透支耗竭了不可再生的土地資源,，更助長了畸形的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
二是“債務(wù)財(cái)政”,。地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模已開始急劇膨脹,。銀監(jiān)會(huì)資料透露，到２００９年６月末,，全國各省,、自治區(qū)、直轄市及其以下各級(jí)政府設(shè)立的平臺(tái)公司合計(jì)達(dá)８２２１家,，其中縣級(jí)政府平臺(tái)公司４９０７家,，銀行對(duì)這些地方政府融資平臺(tái)授信總額達(dá)８．８萬億元，貸款余額超過５．５６萬億元,，幾乎相當(dāng)于中央政府的國債余額,。而據(jù)估算，２００９年末地方政府債務(wù)規(guī)模在１１萬億元左右,，相當(dāng)于２００９年地方本級(jí)財(cái)政收入的３倍,。地方政府過度舉債可能帶來六大巨大危險(xiǎn)：開創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績(jī)工程的資金來源,；政府舉債的政績(jī)工程已成為經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)的樣板,；與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復(fù)雜,、清償難度大,，已影響了地方政府的執(zhí)政形象，進(jìn)而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙,；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓,、每位納稅人。
可見,，事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等造成的危害是巨大的,。不過應(yīng)當(dāng)明確的是，基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問題,，并不是分稅制造成的,，恰恰相反，是由于分稅制不到位,。只有完全,、徹底的分稅制才是我國財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式,。以事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動(dòng)，才是中國經(jīng)濟(jì)有可能走上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一,！