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一則不大的新聞引起很強烈的反響,，這樣的事情并不少見,。最近，四川省擬立法規(guī)定縣級以上政府在應(yīng)對突發(fā)事件時可征用私人財產(chǎn),，輿論一時間惡評如潮,。不少人認為，這樣的地方立法有可能為地方政府的暴力拆遷提供不適當(dāng)?shù)囊罁?jù),。
四川省公布的“突發(fā)事件應(yīng)對辦法”送審草案的表述是,，縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn),；財產(chǎn)征用人員不得少于2人,，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加,。從法理角度而言,，這樣的規(guī)定其實并不違犯上位法的有關(guān)要求。
一般而言,，各國憲法都會授予政府在必要時征用私人財產(chǎn)的權(quán)力,。我國憲法同樣規(guī)定，“國家為了公共利益的需要,，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”,。2007年11月開始施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》也規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件,，可以征用單位和個人的財產(chǎn),，但事后應(yīng)予以返還或給予補償。四川省的相關(guān)規(guī)定可以視為在現(xiàn)行法律依據(jù)下所制定的地方性實施辦法,，因此并沒有什么突兀之處,。
值得思考的是，依據(jù)上位法所制定的地方實施細則卻引起強烈意見反彈，這其中原因何在呢,？一般人對有關(guān)征用的法律規(guī)定并不熟悉,，一旦遇到地方政府出臺財產(chǎn)征用的規(guī)定時，很自然地表現(xiàn)出反感和擔(dān)憂的情緒,，這是不難理解的,。但更深的社會背景是，私人財產(chǎn)征用很容易觸及一個痛處,，那就是在發(fā)展經(jīng)濟名義下對土地和房屋的強制征用和拆遷,。現(xiàn)實中一再發(fā)生的悲劇性案例讓人們意識到，“公共利益”和“突發(fā)事件”的法定內(nèi)涵,，很容易就被地方政府所突破,，法律所做的一般性規(guī)定往往成為地方政府追求最大化利益和侵害公民權(quán)利的依據(jù)。在強大的地方政府權(quán)力面前,，私人財產(chǎn)權(quán)雖然受到憲法和物權(quán)法的保護,，卻仍然難以擺脫孱弱窘迫之境，無疑是人們不得不正視的現(xiàn)實,。在這樣的語境中,，人們對四川省的征用規(guī)定表現(xiàn)得過敏，實在不是什么意外的事,。
私人財產(chǎn)保護是一般性原則,，對私人財產(chǎn)的征收和征用是特殊情形，這是不難了解的,。為了維護公民和政府,、私人財產(chǎn)權(quán)和政府征用權(quán)的平衡，法律理應(yīng)對私人財產(chǎn)征用進行嚴格的規(guī)定,，這也是法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系的應(yīng)有之義,。所謂嚴格規(guī)定，大概有兩個方面的含義,，一是對征用的必要性進行嚴密而公平的限定,，尤其要對“公共利益”和“突發(fā)事件”這樣的前提要件做詳細說明；二是對財產(chǎn)征用制定正當(dāng)?shù)男姓绦�,，防止公共�?quán)力失范,。恰恰是在這樣兩個環(huán)節(jié)，我們的立法和行政實踐表現(xiàn)出一定的欠缺,。尤其是，由于我國尚未制定專門的征收征用法律,，對財產(chǎn)征用的程序性要求就表現(xiàn)得寬泛和隨意,，行政權(quán)受到的約束不夠，財產(chǎn)權(quán)也由于不具備操作性而經(jīng)常陷入窘困。
地方政府在依法制定本地區(qū)的實施細則時,，最需要做的事情不是復(fù)述上位法的一般性規(guī)定,，而是確定有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系、強化私人財產(chǎn)保護的具體程序規(guī)則,。最應(yīng)避免的,，則是對上位法的隨意解釋和突破。雖然征用都帶有一定的強制性,，但在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中,，關(guān)于財產(chǎn)征用的條款并沒有涉及“強制”等字眼，四川省的應(yīng)對辦法卻規(guī)定了“強制征用”的情形,，這無疑會加劇人們的擔(dān)心,。
財產(chǎn)征用尤其是不動產(chǎn)的征用，乃是一個社會的重大和復(fù)雜課題,，需要在立法,、司法等方面不斷完善，并由此在社會層面逐步達成某種共識,。地方立法一旦涉及私人財產(chǎn)征用問題,，不但應(yīng)該審慎而嚴密，更以恪守憲法和其他法律對私人財產(chǎn)保護的原則性規(guī)定,，確保不引發(fā)不必要的輿論阻力,。更重要的是，只有在行政和司法實踐中不斷保護和強化公民的權(quán)利意識,，人們才不會在正當(dāng)?shù)姆梢?guī)定面前表現(xiàn)得太過脆弱,。
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