|
在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下,，調(diào)節(jié)收入分配差距一般是再分配環(huán)節(jié)的任務(wù),，政府通過稅收,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正,，以維護(hù)社會(huì)公平,。初次分配是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的,，勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù),、管理等各種生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報(bào)酬,，政府一般不直接干預(yù)初次分配，以免扭曲市場競爭關(guān)系,。但在我國,，由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭,、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果,。因此，深化收入分配制度改革,，縮小收入分配差距,，除了要加強(qiáng)和改善再分配，還須從初次分配入手,，完善市場經(jīng)濟(jì)體制,，規(guī)范收入分配秩序。
影響初次分配公平的一個(gè)突出問題是資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不合理,、不健全,。很多資源價(jià)格不能反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本,，這就導(dǎo)致極少數(shù)人不當(dāng)?shù)美�,，而大多�?shù)人利益受損,，從而形成不合理的收入差距，并損害資源配置效率,。再拿資金使用價(jià)格——利率來說,，如果利率長期偏低，甚至出現(xiàn)負(fù)利率——儲(chǔ)蓄存款利率低于物價(jià)上漲幅度,，就不僅不利于節(jié)約資金,、集約發(fā)展，而且會(huì)對收入分配造成不良影響,。因?yàn)槟軌蛸J款的大多是企業(yè)和比較富有的人,，而中低收入者一般只是存款以備不時(shí)之需，所以低利率是有利于富人,、不利于中低收入者的,。長期低利率還會(huì)使資金流向股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域,，助長資產(chǎn)價(jià)格不正常上漲,，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化�,？梢�,，完善資源以及資金等生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，改變不合理的價(jià)格關(guān)系,，不僅對于改善收入分配,，而且對于提高經(jīng)濟(jì)效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有基礎(chǔ)性意義,。
初次分配存在的另一個(gè)突出問題是國民收入分配向資本和壟斷行業(yè)過度傾斜,。一段時(shí)間以來，居民收入占國民收入的比重不斷下降,，而企業(yè)利潤特別是大型壟斷企業(yè)的利潤占國民收入的比重不斷攀升,。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)者相對于資本處于弱勢地位,。加之各地為了招商引資,、增加財(cái)政收入，對資本投資給予各種優(yōu)惠,，進(jìn)一步加劇了收入分配向資本傾斜的局面,。壟斷不僅妨礙公平競爭、降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率,，而且成為收入分配差距拉大的重要根源,。由強(qiáng)勢資本和行業(yè)壟斷所導(dǎo)致的收入分配差距，僅靠收入再分配來調(diào)節(jié)顯然難以治本,，也難以奏效,。這就需要通過改革財(cái)稅體制和政績考核機(jī)制,，通過打破壟斷、引入競爭,，在初次分配環(huán)節(jié)就形成較為公平的收入分配格局,。
改善收入分配的一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重,。這就需要建立最低工資制度,，建立工資正常增長機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商談判制度,，以保證職工工資適時(shí)適度增長,。但是，對于很多企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的低端加工制造企業(yè)來講,，由于利潤已經(jīng)相當(dāng)微薄,，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這種問題的根本出路在于,，加快技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù),、工藝,、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端移動(dòng),。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會(huì)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,，使高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)的報(bào)酬大幅提高,，這又會(huì)促使人們進(jìn)行人力資本投資,，以獲取更高收益。在這個(gè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的過程中,，起基礎(chǔ)性作用的無疑是市場競爭機(jī)制,，但也離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收政策等的激勵(lì)和引導(dǎo),。其中,，對高技術(shù)人才予以個(gè)稅減免、對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠等手段,，雖屬于收入再分配范疇,，但其作用的結(jié)果有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和初次分配的改善。
收入分配問題是投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大經(jīng)濟(jì)問題的根源,，而深化收入分配制度改革也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面和環(huán)節(jié)綜合著力,。其中,，初次分配公平是收入分配公平的基礎(chǔ),。如果初次分配關(guān)系理順了，各種生產(chǎn)要素都能依據(jù)自己的貢獻(xiàn)得到公平合理的回報(bào),，那么,，不僅總體分配公平程度而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率都會(huì)極大提高。
|