|
解決好環(huán)境污染問題,，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ),。在這方面,，我們需要積極借鑒國際經(jīng)驗，以盡可能小的社會成本取得更好的效果,。對于污染產(chǎn)生的環(huán)境外部性問題,，庇古最早提出了排污收費或“庇古稅”的解決辦法，其特點是由政府對微觀經(jīng)濟主體進(jìn)行調(diào)控,，通過收費,、補償、征稅等方式來矯正價格,，使污染者付費或被污染者得到補償,，實現(xiàn)資源的最佳配置。然而在實際運作中,，污染減排的稅費表面上由排污者承擔(dān),，實際上企業(yè)可以通過壓低原料價格或提高商品價格等方式向前、向后轉(zhuǎn)嫁費用,，造成實際上的消費者負(fù)擔(dān),，導(dǎo)致受害者成為“雙重支付者”。日本在上世紀(jì)50—70年代發(fā)生和處理水俁病的過程中,，總結(jié)出了“污染者處罰原則”：首先,，認(rèn)定污染者有罪，必須對其進(jìn)行處罰,；其次,，嚴(yán)格追究加害者的責(zé)任，對受害者進(jìn)行賠償,、復(fù)原,。我們在解決環(huán)境污染問題時，可以借鑒這一原則,。
明晰責(zé)任,，嚴(yán)厲處罰。產(chǎn)生有礙健康及生活環(huán)境之物質(zhì)者,，理應(yīng)對這些物質(zhì)造成的必然結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。首先，應(yīng)在法理上認(rèn)定污染且造成損害者有罪。我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定,，因污染環(huán)境造成損害的,，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括行政責(zé)任,、民事責(zé)任和刑事責(zé)任,。其次，對責(zé)任進(jìn)行明確的界定,，以便進(jìn)行科學(xué)合理的處罰,、救濟、補償和復(fù)原,。
救濟補償,，保障復(fù)原。日本通過制定實施相關(guān)法律,，對污染受害者進(jìn)行救濟和復(fù)原,。我國也應(yīng)明確對污染受害者須進(jìn)行合理的補償、復(fù)原,，主要包括：恢復(fù)原狀,，使受害者健康、自然環(huán)境等恢復(fù)到受害前的狀態(tài),；實施永久性救濟,，只要受害者活著，就不能免除加害者的責(zé)任,；實施綜合性救濟,，對于受害者不僅要支付其生活費、贍養(yǎng)費和康復(fù)費,，而且要提供工作,、醫(yī)療、福利等相應(yīng)的社會保障,；救濟受害者的內(nèi)容和方法應(yīng)尊重受害者的意愿,，救濟費用由污染者承擔(dān)。
信息公開,，輿論監(jiān)督,。污染信息的分布是不均衡的，它與外部性相互作用,，就會產(chǎn)生交易費用,、不完全契約和委托—代理問題，進(jìn)而帶來事前的逆向選擇與事后的道德風(fēng)險問題,。解決這個問題，必須推進(jìn)信息公開。應(yīng)按照《政府信息公開條例》,、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》等法律法規(guī)的要求,，推進(jìn)和監(jiān)督各類企業(yè)尤其是上市公司公開環(huán)境信息。還可公布各級地方政府節(jié)能減排的任務(wù)指標(biāo)和責(zé)任人,，加強社會監(jiān)督,。政府解決信息不對稱問題、提高社會公眾或消費者信息知曉度的方法之一,，是規(guī)范生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測,、認(rèn)證、標(biāo)識體系,，規(guī)定產(chǎn)品須明示標(biāo)簽（如電器的能效標(biāo)簽,、農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)安全標(biāo)簽等）。同時,，加強媒體的輿論監(jiān)督,，保障消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
居民參與,，分權(quán)自治,。環(huán)境政策一般是與企業(yè)的利益原則相悖的，因而不可能自動實現(xiàn),。環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)制度就像皮球一樣,，如果沒有居民和輿論的“空氣”支撐，最終將會癟下去,。日本在解決環(huán)境問題的過程中,，居民和新聞媒體發(fā)揮了重要作用。我國可以多渠道,、多方式擴大群眾參與環(huán)境治理的途徑,，發(fā)揮人大、工會,、社區(qū),、社團等的監(jiān)督作用。為了提高群眾參與的能力,，需要加強節(jié)能減排知識,、政策、法規(guī)的宣傳,、教育與普及,。同時，為了避免環(huán)境“政策失靈”,，需要建立分權(quán),、參與和自治系統(tǒng),。政府有責(zé)任防止居民的環(huán)境權(quán)受到侵害，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染等侵權(quán)行為,，應(yīng)該立即查明原因,，采取有效措施。居民有權(quán)預(yù)防和制止企業(yè)的污染侵權(quán)行為,，并要求賠償,。這樣，在污染問題尚處于萌芽狀態(tài)時,，通過民眾合理,、合法的參與，就可以較早地促進(jìn)問題的解決,，避免發(fā)生環(huán)境污染及其所引發(fā)的公共事件,。
（執(zhí)筆：曾凡銀）
|