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中共中央政治局9月29日上午進行第二十三次集體學習,。胡錦濤總書記在主持學習時提出了“三個最大限度”和“四個注重”，作為正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題的新思路,。
“三個最大限度”是著眼于最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素,、最大限度減少不和諧因素,。“四個注重”一是注重從源頭上減少矛盾,，二是注重維護群眾權(quán)益,，三是注重做好群眾工作，四是注重加強和創(chuàng)新社會管理,。
處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題之所以引起中央高度重視,，在一定程度上反映出伴隨著經(jīng)濟的快速增長，各種內(nèi)部矛盾凸顯的現(xiàn)實,。
這種情況的出現(xiàn),，一方面源于經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)日益變動導致的結(jié)果，另一方面也是利益格局調(diào)整和利益訴求分化的結(jié)果,。但同時也要看到,，其中更有社會管理思維滯后、管理機制落伍的因素,�,！白⒅貜脑搭^上減少矛盾”，實質(zhì)上是要解決,，政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會管理,、服務職能之間的脫節(jié)問題。
這個問題非常迫切,。在長期追求地方發(fā)展和財富增值的過程中,，一些地方管理者對普通群眾的財富保障和社會權(quán)利的忽略幾成思維習慣，不僅如此,，還借用“維護社會穩(wěn)定”的名義,，將不恰當?shù)纳鐣芾矸绞焦潭ɑ⒏袷交聛�,。由此混淆了對抗性矛盾和非對抗性矛盾的界限,，模糊了民眾捍衛(wèi)基本權(quán)利與維穩(wěn)的內(nèi)涵,。“堅持把最廣大人民根本利益作為制定政策,、部署工作的出發(fā)點和落腳點,，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益”，實質(zhì)上就是要糾正這種不良傾向,。
伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和價值多元化,，社會治理實際上已經(jīng)進入這樣一個階段：政府不可能，也無必要包攬一切訴求,。這一新變化所要求的,，正是胡錦濤所指出的“加強和創(chuàng)新社會管理”，“要提高基層群眾自治組織自我管理,、自我服務,、自我教育、自我監(jiān)督能力”,。如今,，植入公民參與治理社會的機制已是可行之路。如能給民間組織以更大的信任和空間,，必然會激發(fā)民間參加社會治理的熱情,。比如，民間慈善,、公益組織的成熟與發(fā)展將大大有利于化解社會矛盾,，令社會更和諧。
更為重要的是,，政府必須要遵守法律,、信仰法治。胡錦濤指出,，“要把依法治國基本方略落實到社會管理各領(lǐng)域和全過程,，善于用法律手段解決矛盾，依法保護群眾權(quán)益,�,！边@段話實際上是把法律當作解決新時期人民內(nèi)部矛盾的基本手段，將一切矛盾的解決和保護民眾的正當利益都納入法治渠道之中,。
“用法律手段解決矛盾”,，切中了當下很多社會矛盾的要害。實際上,，低層次的社會管理容易激發(fā)一系列不必要的社會矛盾,，造成類似唐福珍、徐林東和宜黃鐘家式的不應該發(fā)生的慘劇。而每一次類似的事件,，對于社會和諧因素都是一種損耗,，對于政府與群眾之間的有機聯(lián)系都是一種破壞，對于社會心態(tài)的健康都是一次誤診,。而一些影響惡劣的社會事件,，很多都是因為一些基層政府或官員不尊重法律，不依法行政造成的,�,！坝梅墒侄谓鉀Q矛盾”就是用法治解決矛盾，才能實現(xiàn)真正的社會公平與正義,。
正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題,，從根本上說也是能否實現(xiàn)胡錦濤此前首提的“包容性增長”的問題。“包容性增長”就是共享性增長,，是各利益群體協(xié)調(diào)的,、注重社會領(lǐng)域發(fā)展的增長。從這個角度說,，找到處理存量和增量的內(nèi)部矛盾的正確模式,，是實現(xiàn)“包容性增長”的關(guān)鍵所在,。
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