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美國從1933年以來的證券法律都堅持了這樣的理念：要為投資者提供全面,、公平的信息,，讓他們和經(jīng)過注冊的投資商平等交易,、平等對話,。對資本市場的監(jiān)管要透明,、信息要完全公開,，政府不要去決定資本如何分配,。這一切都是建立在路易斯-布蘭代斯的名言之上：“陽光是最好的消毒劑,，燈光是最有效的警察,�,！币簿褪钦f，提高了透明度,，普通投資者和民眾就能自我保護(hù),。監(jiān)管者的首要任務(wù)不是去保障股票交易的公平性，也不是去規(guī)范股票發(fā)行期限,，而只需去為投資者提供全面的信息,，讓他們可以自我保護(hù)。
美國人認(rèn)為,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立于一般的政治進(jìn)程,，是總統(tǒng)、國會和法院之外的第四大政府分支,。為了保持權(quán)力平衡,，該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者由兩黨人士輪流擔(dān)當(dāng)。事實上,，該機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方法本質(zhì)上是兩黨聯(lián)立,、客觀公正的。我們對食品及藥物,、鐵路運(yùn)輸,、反壟斷法、證券法的監(jiān)管基本上是通過這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),。他們有著強(qiáng)有力的執(zhí)行手段,，肩負(fù)著法律職責(zé),。每年國會和總統(tǒng)都會為之撥款，但這些機(jī)構(gòu)并不受行政分支的直接控制,。
公司首次公開證券發(fā)行前,，須向投資者提供所有重要事實的相關(guān)信息，且股票文件必須通過證監(jiān)會（監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的審核,。政府不對股票做硬性規(guī)定，也不關(guān)注交易公平與否,，只要求公司對投資者提供全面的信息,。政府還為證監(jiān)會和投資者提供反欺詐救濟(jì)機(jī)制。該機(jī)制下,，小投資者可以發(fā)起集體訴訟,。強(qiáng)有力的訴訟救濟(jì)機(jī)制可以保證一旦你上當(dāng)受騙，相應(yīng)的股價就會下跌,。
我們的系統(tǒng)也監(jiān)管金融機(jī)構(gòu),。幾乎所有的國家都監(jiān)管大銀行。但在過去的20年間,，美國出現(xiàn)了一些其他種類的金融機(jī)構(gòu),。他們雖然扮演著和銀行相仿的角色，但卻并不像銀行那樣受到監(jiān)管,。因此,，他們可以大幅提高資本借貸率和權(quán)益負(fù)債率，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)商業(yè)銀行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。AIG保險公司和雷曼都是大型金融機(jī)構(gòu),，卻不受制于聯(lián)邦儲備局對中央銀行的監(jiān)管或其他銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)�,？赡苁且驗榭刂屏Χ群艿�,，他們的資本借貸率可能達(dá)到極度危險的水平。一旦金融衰退,，就無法幸免,。這些機(jī)構(gòu)一個接一個地倒下，會帶來多米諾骨牌效應(yīng),，如此循環(huán)下去,，極具傳染性。現(xiàn)在國會正在研究這個問題,，不單在美國,，其他國家也在關(guān)注。因為當(dāng)今的金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系比過去緊密得多,，需要有全新的監(jiān)管,。
最近的這次金融危機(jī)主要發(fā)生在債務(wù)市場,。債務(wù)市場的門衛(wèi)是信貸評級機(jī)構(gòu)。而我們發(fā)現(xiàn)信貸評級機(jī)構(gòu)也有著嚴(yán)重的利益關(guān)系,。他們往往虛報信貸級別,，把一些風(fēng)險很高的證券不公正地評定為信貸優(yōu)良品。為了讓證券分析師更加獨(dú)立,、客觀,，我們也進(jìn)行了不少改革。
薩班斯法案是對2001年和2002年市場崩潰的回應(yīng),，當(dāng)時發(fā)生了安然事件和世界通訊事件,。發(fā)現(xiàn)住房和汽車?yán)镫[藏了大量的債務(wù)后，我們著重強(qiáng)調(diào)對會計程序加強(qiáng)控制,，以保證會計方法如實公開所有的物質(zhì)債務(wù),。薩班斯法案為恢復(fù)公共會計師信譽(yù)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，雖然法案始終充滿爭議�,，F(xiàn)在我們又遇到了新的市場崩潰,，我認(rèn)為這會讓我們更加關(guān)注債務(wù)市場。我們需要進(jìn)一步限制金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)巨大風(fēng)險的能力,。站在國際競爭力的角度看,，薩班斯法案增加了讓美國國內(nèi)和海外公司進(jìn)入美國市場的難度，增加了在美國市場開展業(yè)務(wù)的成本,。因為需要提供更多信息,，而且審核信息的機(jī)構(gòu)也要受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和政府審核。甚至有公司都已經(jīng)放棄了美國市場,。
但是從長遠(yuǎn)來看,，問題不在于誰能在一段時間內(nèi)占據(jù)世界上最大的市場份額，而在于能否保持業(yè)績可持續(xù)發(fā)展,�,？v觀這次金融危機(jī)，那些監(jiān)管力度最差的公司遭受的風(fēng)險更大,，會最先倒閉,。5年前，薩班斯法對想進(jìn)入美國市場的公司來說是一種障礙,。但在過去的兩三個月里有一連串大型中國企業(yè)在美國首次公開上市,。我想這部分是因為美國市場監(jiān)管更為嚴(yán)格，而進(jìn)入監(jiān)管更為嚴(yán)格的市場會提高公司的可靠性和信譽(yù),。在金融危機(jī)下更是如此,，可靠性和信譽(yù)就是一切。
毫無疑問,，美國有一些金融騙子,，其他成熟的市場中也有這種人,。因為我們對市場的監(jiān)管高度基于透明度和開放度，這就有可能受到一部分私營企業(yè)家欺詐,、貪腐的傷害,。麥道夫現(xiàn)在成了世人皆知的欺詐者，雖然還有許多別的龐氏騙局的案例,，但麥道夫獲利更多并且持續(xù)時間更長,。這就是開放式系統(tǒng)的代價，一方面可以鼓勵企業(yè)家積極性并讓他們得到回報,，另一方面也讓一些意志薄弱者陷入腐敗,。
所以，我們不僅僅需要雄才大略的企業(yè)家,，也需要監(jiān)督者來保證企業(yè)家們遵守規(guī)則。我認(rèn)為媒體也是一種監(jiān)督手段,，應(yīng)是提高透明度的最強(qiáng)大力量,。媒體不僅對公司的金融信息是否可靠感興趣，還關(guān)注公司是如何開展業(yè)務(wù)的,。媒體會關(guān)注這家公司是否在海外行賄或有腐敗性支出,，會關(guān)注某種藥品或其他產(chǎn)品是否隱藏著風(fēng)險，是否會給消費(fèi)者帶來危險,。
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