● 政府工作要有所為有所不為
● 基本職能應(yīng)是提供公共產(chǎn)品
● 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)提供信息參考
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營造法治環(huán)境提供社會保障
當(dāng)前，從全國范圍來看，政府職能轉(zhuǎn)變的問題還是比較大的,。以往的教訓(xùn)是,，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來定規(guī)劃,、定重點(diǎn),，然后政府來組織項目，組織人力,、物力,，定項目、定目標(biāo),，然后技術(shù)攻關(guān),，再由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。其結(jié)果是,，從一開始,，人們制定職業(yè)性計劃時往往就很難掌握全部信息，政府組織研究,、攻關(guān)的效率也很差,。
改革開放之初，我們的科學(xué),、技術(shù),、發(fā)明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在外國人后面。但是經(jīng)過30多年改革開放,情況已經(jīng)極大改觀,現(xiàn)在的科學(xué)和技術(shù)人員數(shù)量世界第一,，研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)世界第二,，僅次于美國而超過了日本。有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平,，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱,，沒有發(fā)展起來。有一些商品化,、產(chǎn)業(yè)化了,，但卻像“小老頭樹”，老長不大,。究其原因,，我認(rèn)為在于體制。
目前,，我國市場主體面臨四大體制性障礙,。第一是政府配置資源的權(quán)力太大。第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標(biāo)準(zhǔn),。第三,，我們的財政體制不管是收入方面還是支出方面,，都要求各地政府官員把GDP搞上去，把量搞上去,。收入方面,稅收的一半是增值稅,，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的,。支出方面,，中央責(zé)任過度地下放給了地方，一個是義務(wù)教育,，一個是社會保障,。有70%以上的支出責(zé)任在縣級財政，更早時甚至在縣以下,。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟(jì)總量,，而不考慮效率。第四點(diǎn)則是資源型生產(chǎn)要素的價格太低,，電價,、地價，現(xiàn)在還有外匯,。這些生產(chǎn)要素價格太低,，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。
現(xiàn)在,，全國都在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,。政府仍應(yīng)起到一個領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是,，要總結(jié)我們歷來的經(jīng)驗教訓(xùn),，要改善我們的方法�,；镜木褪钦兴鶠�,，有所不為。政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品,。政府現(xiàn)在就有一個職能普遍沒有得到發(fā)揮，這就是規(guī)劃和協(xié)調(diào),。這個規(guī)劃不是指制定指標(biāo),，也不是指制定計劃，而是提供綜合性,、長遠(yuǎn)期的信息供業(yè)界參考,。每個企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的,，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分工變得非常復(fù)雜,，互相之間的關(guān)系很密切。
公共產(chǎn)品和私用品之間有一個中間地帶，不同的情況之下這個中間地帶可能還會有所變化,。在中國的情況下,，可能政府做得更多一點(diǎn)。但是,，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的,，由市場做的；政府越俎代庖,，效果肯定是不好的,。這并不等于說政府就無所作為；政府應(yīng)該有作為,，但是政府要做它應(yīng)該做的事情,。政府應(yīng)該作為而實(shí)際上不作為，缺點(diǎn)也非常明顯,，比如不能提供良好的法治環(huán)境,，不能提供基本的社會保障，無法保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,。
現(xiàn)在,，政府在組織經(jīng)濟(jì)方面有四個方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線,。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻,。第二是設(shè)立了過多的行政許可和市場準(zhǔn)入。行政許可和變相的行政許可,可謂五花八門,，有的叫審核制,，有的叫備案制。市場經(jīng)濟(jì)的原則本應(yīng)是非禁止進(jìn)入,，即沒有法律明文禁止的都可自由進(jìn)入,。我們則是管得太多。關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的“新36條”,，有很多的進(jìn)步,，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個文件規(guī)定,，實(shí)際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破,。第三，運(yùn)用行政權(quán)力壟斷市場,與民爭利,。黨的十五大和十五屆四中全會,，對于國民經(jīng)濟(jì)在哪些行業(yè)要控制,哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的,，雖然這個規(guī)定還是有一些人認(rèn)為范圍太大了一點(diǎn),。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國家控制,，這有爭論。而現(xiàn)在,國家實(shí)際上控制的領(lǐng)域,比十五屆四中全會規(guī)定的要大得多了,。第四,，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個基金,，或者是某一個方面的準(zhǔn)入控制,就把這個給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè),，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進(jìn)入了競爭,，它要支持一個企業(yè)就等于打擊別的企業(yè),。
當(dāng)然，政府要對一些新產(chǎn)品,、一些既有社會效益又有外部效益的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,。但這個補(bǔ)貼要盡量用補(bǔ)貼需方的方式。這種方式有一個好處就是,，可以發(fā)揮消費(fèi)者主權(quán),，通過市場的辦法來篩選。
我們的教育體系和科研體系,最大的問題就是行政化管理�,，F(xiàn)在正在進(jìn)行去行政化的探索,，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口,、不同意,，根本做不了。另外,，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革,。革自己的命確實(shí)是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的,。但是,，如果由此推論說革自己的命是不可能的,那就意味著在放棄改革。