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京城“驚天大堵”之下，人們開(kāi)始認(rèn)真討論和反思京城治“堵”之路到底該如何走？因?yàn)楸本┏堑膿矶聠?wèn)題已經(jīng)到了經(jīng)不起一個(gè)節(jié)日和一場(chǎng)小雨的考驗(yàn)，只有“大刀闊斧”地予以改革,，方能根治“擁堵”之病。
北京城如何走出“擁堵”困境？筆者曾撰寫(xiě)《限制汽車(chē)數(shù)量就能摘掉“堵城”帽子,？》《驚天大堵下，北京公共交通如何“突圍”,？》兩篇文章,，提出限制汽車(chē)數(shù)量既不現(xiàn)實(shí)，也于事無(wú)補(bǔ),，須大力發(fā)展公共軌道交通,，并對(duì)如何大力發(fā)展公共軌道交通提出了建議。
然而,，筆者認(rèn)為,，大力發(fā)展公共軌道交通，只是治理京城“擁堵”的一個(gè)方面,，另一方面,，尚需大力調(diào)整城市功能布局，特別是要將城市中心的商務(wù),、金融,、醫(yī)院等功能大力向順義、通州,、亦莊等新城進(jìn)行轉(zhuǎn)移,，從而使北京城形成一個(gè)多中心的城市發(fā)展模型。
“大力發(fā)展公共軌道交通”和“轉(zhuǎn)移城市中心功能到新城”,，這兩手必須同時(shí)抓,，兩手都不能軟，偏廢任何一方面,，都不能從根本上緩解京城“擁堵”難題,。
北京城目前主要的行政辦公、商業(yè),、金融,、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施都集中在城市中心區(qū),，這吸引了大量的車(chē)流和人流，每天早上,，蜂擁的人流開(kāi)始往城市中心區(qū)流動(dòng),，傍晚，人流大潮又開(kāi)始返回城市外圍和郊區(qū),。
長(zhǎng)此以往,，城市中心區(qū)有限的空間與日益增長(zhǎng)的向心交通特別是小汽車(chē)交通形成了難以調(diào)和的供需矛盾。城市功能過(guò)度積聚在城市中心區(qū),，也成為了北京市交通擁堵的首要關(guān)鍵因素,。這種狀況必須予以改變。
2005年,，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了新的北京城市規(guī)劃,，這個(gè)規(guī)劃當(dāng)時(shí)提到要調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，致力于發(fā)展新城,，特別是順義,、通州、亦莊三個(gè)新城,。如果新城發(fā)展起來(lái),，不僅能夠起到疏解轉(zhuǎn)移城市中心壓力的作用，更能通過(guò)城市功能轉(zhuǎn)移,，從而緩解北京城交通擁堵問(wèn)題,。
然而，五年過(guò)去了,，我們看到大規(guī)模的建設(shè)還是集中在中心城區(qū),，特別是那些能夠帶來(lái)就業(yè)的建設(shè)，比如CBD東擴(kuò),，金融街西擴(kuò)等等,。即使為了把項(xiàng)目建設(shè)在中心城區(qū)，建設(shè)方必須付出拆遷四合院和老樓房的巨大成本,，但他們還是不愿意將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到新城,。
拆遷四合院和老樓房本身就是不斷在加劇北京交通擁堵的矛盾。因?yàn)椴粌H強(qiáng)化了中心區(qū)的商務(wù),、金融,、就業(yè)等功能，更通過(guò)拆遷把中心區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到城市外圍或郊區(qū)去居住,，這更加劇了人流在中心城區(qū)和外圍的流動(dòng),，很多人又不得不乘坐交通工具來(lái)市中心上班。
如果按照這樣“攤大餅”的城市發(fā)展理念繼續(xù)進(jìn)行下去,，最終北京城將會(huì)因?yàn)榻煌▎?wèn)題而失去活力,，大家把更多的時(shí)間和生命浪費(fèi)在路上,，生活成本也在日益增加，不利于建設(shè)一個(gè)宜居的城市,。
他山之石,，可以攻玉。倫敦曾在二戰(zhàn)后開(kāi)始注重郊區(qū)新城的建設(shè),，并把市中心的就業(yè)功能轉(zhuǎn)移到郊區(qū)新城,，通過(guò)這些措施，市中心的人口從1200萬(wàn)減少到現(xiàn)在的700萬(wàn),，交通擁堵問(wèn)題也隨之緩解,。巴黎也同樣如此，巴黎市政府在塞納河兩岸規(guī)劃了9個(gè)新城,，也是把中心區(qū)的很多就業(yè)功能轉(zhuǎn)移到新城,，最終整個(gè)城市可以平衡發(fā)展，減少了跨區(qū)域交通的發(fā)生,。
鑒于此,，筆者建議，為了北京市的未來(lái),，北京市政府必須充分認(rèn)識(shí)到新城建設(shè)的重要性，同時(shí)充分發(fā)揮好政府在城市功能轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用,，促使商務(wù),、金融、醫(yī)療等新建項(xiàng)目切實(shí)向順義,、通州,、亦莊等新城轉(zhuǎn)移，努力打造一個(gè)多中心的北京城市,，以緩解中心城區(qū)的壓力,，最終建設(shè)一個(gè)綠色宜居的北京城。
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