改革開放三十年成就舉世矚目,，但在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,，還有一個大的問題尚未解決，就是對于幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對滯后,，甚至可以說這三十年來,，基本上沒有觸動城鄉(xiāng)二元體制，因為農(nóng)村家庭承包制是在維持城鄉(xiāng)二元體制的前提下推行的,。結(jié)果,，導致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢,。城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后,，增加了全面建設小康社會、實現(xiàn)共同富裕,、構(gòu)建和諧社會的難度,，為此必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務就是改革城鄉(xiāng)二元體制,，這是中國下一輪改革發(fā)展的重點,，也是一場偉大的社會變革，為此需要付出巨大的努力和艱辛,。
| |
關(guān)于農(nóng)村改革,，曾經(jīng)流行的一種看法 |
曾經(jīng)流行于學術(shù)界部分人士中間的一種看法是：改革開放三十年了，農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)取得了不少成績,，使我國早已脫離了憑票證供應生活必需品的年代,；目前，農(nóng)村的改革不妨暫且擱置一下,，發(fā)展更加重要,。比如說，對農(nóng)民,，財政上多給一些,，少取一些；金融上,，放寬一些,，多貸一些；讓農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件再改善一些,，這樣反而更加有利于農(nóng)民生活水平的提高,。這種看法如果出現(xiàn)在20世紀80年代后期，那是可以理解的,，而且就當時的情況而言,，這種看法有一定道理,，因為農(nóng)村土地承包剛推廣，不能急于再改革,。但從20世紀80年代后期到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了,。再不著力破除城鄉(xiāng)二元體制，不僅阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高,，而且還會使城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大,，使工農(nóng)收入差距繼續(xù)擴大，使廣大“農(nóng)民工”不得不徘徊在城鄉(xiāng)之間,，這就違背了“以人為本”的原則,，不符合構(gòu)建和諧社會的理念。讓農(nóng)民充分享受改革開放的成果,，不是靠增加政府投入或放寬信貸就能解決的,。只有不失時機地進行城鄉(xiāng)二元體制改革，讓農(nóng)民和城市居民享有同等的權(quán)利,，擁有同等的機會,，才是下一階段改革的重點。
| |
擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問題解決的思想桎梏,，首先要消除三大誤解 |
中國的改革開放從來都是以思想解放領路的�,；仡櫲昵�,，1978年5月起，不正是歷時半年之久的“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論為中共十一屆三中全會的召開做了思想上的準備嗎,？這就是說,，中國特色社會主義道路和市場經(jīng)濟體制的成功探索，首先是從一場思想解放運動開始的,。當前,，打破城鄉(xiāng)分割分治的二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,，也必須進一步解放思想,、實事求是。學術(shù)界必須開展前瞻性理論研究和理論創(chuàng)新,，在理論上率先突破,，擺脫一切束縛城鄉(xiāng)二元體制問題解決的思想桎梏，在全社會營造改革城鄉(xiāng)二元體制的氛圍,；必須在政策,、法律、制度,、文化等諸多方面進行有利于推進城鄉(xiāng)一體化的變革,，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴大趨勢,；必須勇于探索實踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)要大膽改革試驗,，開辟一條新路,。
具體地說，在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中,，有必要就以下三個問題消除誤解：
誤解一：城鄉(xiāng)二元體制改革將導致社會的不穩(wěn)定,。
關(guān)于城鄉(xiāng)二元體制改革與社會穩(wěn)定問題，一種誤解是：農(nóng)民已經(jīng)習慣于一家一戶的承包經(jīng)營了,，他們之中不少人不愿意離開本鄉(xiāng)本土,。即使離開本地到城市中打工，但葉落要歸根,，在外面掙些錢是要帶回家來蓋新房,、娶妻生子的。他們習慣了農(nóng)村的生活,，何必改革城鄉(xiāng)二元體制,，反而使他們心里不踏實呢？何況農(nóng)民一旦大批進入城內(nèi),，生活方式一變更,，城市生活設施建設又跟不上，反而會引起他們不滿,，有些人又想回到鄉(xiāng)下去,，社會不就不穩(wěn)了嗎？
有這種看法,，多半是不了解實際情況,。要知道，在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中,，農(nóng)民是不是遷進城市,，要根據(jù)本人意愿而定；外出打工的農(nóng)民是不是愿意回鄉(xiāng),，也由本人決定,。體制的改革只是提供了更多的機會供農(nóng)民選擇，而不是排除農(nóng)民的選擇,。從社會穩(wěn)定還是不穩(wěn)定的角度來看,，關(guān)鍵在于農(nóng)民(不管是進城的還是留在農(nóng)村的)的利益是不是增加了。如果農(nóng)民的近期利益和長期利益都能通過城鄉(xiāng)二元體制改革而增加,，那么社會將邁向穩(wěn)定而不會導致動蕩,。我的看法是，城鄉(xiāng)二元體制改革將大大促進社會的穩(wěn)定,，而不會導致社會的不穩(wěn)定,。
誤解二：城鄉(xiāng)二元體制改革會因加重城市的負擔而阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展,。
在城鄉(xiāng)二元體制改革與城市經(jīng)濟關(guān)系方面，有一種誤解是：城市經(jīng)濟的改革和發(fā)展畢竟是最重要的,，而在現(xiàn)階段著力城鄉(xiāng)二元體制改革,，很可能會加重城市的負擔，這樣,，不僅城市經(jīng)濟的改革和發(fā)展受阻,，而且農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展也會相應地受連累。不如目前暫時把城鄉(xiāng)二元體制的改革擱置一下,，一心加快城市經(jīng)濟的改革和發(fā)展,，等到城市的經(jīng)濟實力增強了，城市就有較多的力量來幫助農(nóng)村的發(fā)展,。西方發(fā)達國家一般是在工業(yè)化后期政府才把農(nóng)村發(fā)展放在重要位置上,，中國目前仍處于工業(yè)化中期，何必這樣急于去做本來可以推遲一些才做的事情呢,？
其實,，這種看法并不正確。問題在于：在西方發(fā)達國家工業(yè)化初期,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是存在的,，但在那里并沒有形成城鄉(xiāng)二元體制，因此也就不需要進行城鄉(xiāng)二元體制改革,。它們之所以在工業(yè)化后期著力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，是適應穩(wěn)定社會的需要。中國的情況與它們不同,。在城鄉(xiāng)二元體制下，中國的工業(yè)化在長時期內(nèi)是以犧牲農(nóng)民利益為代價的,。如今已到了城市回饋農(nóng)村的時候了,。提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民充分享受改革發(fā)展的成果將大大促進內(nèi)需的增長,，這對于城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展是絕對有利的,。因此，城鄉(xiāng)二元體制的改革只會推動城市經(jīng)濟的改革與發(fā)展,，而不會變成城市經(jīng)濟改革與發(fā)展的阻力,。
誤解三：城鄉(xiāng)二元體制改革是用消滅農(nóng)村和農(nóng)民的方法來強制性縮小城鄉(xiāng)差別。
對城鄉(xiāng)二元體制改革,，還有一種誤解是：城市就是城市,，農(nóng)村就是農(nóng)村；工人就是工人,，農(nóng)民就是農(nóng)民,，進行城鄉(xiāng)二元改革以后,，農(nóng)村就會逐漸不存在了，農(nóng)民也就逐漸消失了,，這樣,，豈不是用消滅農(nóng)村和農(nóng)民的方法來強制性縮小城鄉(xiāng)差別嗎？這對中國經(jīng)濟是禍還是福,，還不得而知,！
需要指出的是：城市和農(nóng)村的差別不會因城鄉(xiāng)二元體制的破除而消失，工人與農(nóng)民在職業(yè)或社會勞動分工方面的區(qū)別也不會因城鄉(xiāng)二元體制的改革而消失,，這些差別的消失也許要經(jīng)過許多年的生產(chǎn)力發(fā)展才會出現(xiàn),。改革城鄉(xiāng)二元體制所需要消除的，是對城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的人為障礙,，以及兩種戶籍之下工人和農(nóng)民的不平等待遇,，從而就能導致城鄉(xiāng)之間的差距縮小。這一切是可以做到的,，而且對國民經(jīng)濟發(fā)展只會產(chǎn)生積極的結(jié)果,。因此，城鄉(xiāng)二元體制改革不是要消滅農(nóng)村和農(nóng)民,，也不是要把農(nóng)村變成城鎮(zhèn),，把農(nóng)民改變?yōu)槁毠ぃ饕鞘罐r(nóng)村和城市的差別大大縮小,，使農(nóng)民充分享有改革開放的成果,，在社會方面享受同樣的待遇。