村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,，“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)卻沒有受到有效監(jiān)管。這直接導(dǎo)致近年來“村官”在履職過程中，常常出現(xiàn)侵害村集體財(cái)產(chǎn)和補(bǔ)償救助款項(xiàng),、收款入不敷出、違規(guī)提款,、騙領(lǐng)各類�,？詈脱a(bǔ)償款項(xiàng)等違法犯罪行為，損害農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益,。
在日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村法治熱點(diǎn)問題研究》報(bào)告中,，研究者特別呼吁，應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政監(jiān)控,，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,。
這份報(bào)告是由北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心在全國(guó)22個(gè)省的74個(gè)行政村進(jìn)行廣泛調(diào)研后形成的。報(bào)告列舉了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治八大熱點(diǎn)問題,，包括農(nóng)村宅基地房屋買賣問題,、農(nóng)村環(huán)境污染問題、農(nóng)民的土地權(quán)益問題,、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管問題,、“小產(chǎn)權(quán)房”立法困境、農(nóng)村輟學(xué)問題等,。
報(bào)告指出,，近年來因農(nóng)村宅基地引發(fā)的訴訟量呈逐年上升趨勢(shì)。
“由于農(nóng)村有很多拆遷行為,，拆遷后農(nóng)村居民可以獲得較高的補(bǔ)償,，加之我國(guó)禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地房屋政策的相繼出臺(tái)，許多原本已經(jīng)履行完畢的農(nóng)村宅基地房屋出賣人紛紛到法院起訴,，要求確認(rèn)原房屋買賣合同無效,，并要求買受人返還房屋�,！北本┲抡\(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華說,。
從報(bào)告調(diào)研結(jié)果來看，由于此類案件目前還沒有統(tǒng)一的審判標(biāo)準(zhǔn),，以及“農(nóng)村宅基地房屋買賣合同無效,、買受人需要向原房屋出賣人返還房屋”這一司法導(dǎo)向，使許多潛在糾紛大量涌現(xiàn),。據(jù)佟麗華介紹,，“以北京市懷柔區(qū)人民法院為例，2006年該類案件只有1起,，2009年前9個(gè)月就接到此類案件7件,。北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)畫家村農(nóng)民馬海濤起訴畫家李玉蘭案勝訴后，畫家村農(nóng)民討房的訴訟案件形成了13起�,！�
佟麗華說：“同時(shí),，由于法院在認(rèn)定房屋買賣合同無效，買受人向出賣人返還房屋時(shí),，多數(shù)房屋已經(jīng)經(jīng)過了買受人的翻建,、改建、裝修,，原房屋無法返還,，房屋增值部分的差額不好計(jì)算，買房人的利益難以保護(hù),，司法判決往往難以使糾紛得以平息,。”
佟麗華建議制定《農(nóng)村房屋管理法》,，通過立法確立農(nóng)民宅基地建設(shè)房屋的審批,、監(jiān)管、確權(quán)等基本制度,。
針對(duì)當(dāng)前多種多樣的征地補(bǔ)償安置模式,，如一次性貨幣補(bǔ)償安置、重新?lián)駱I(yè)補(bǔ)償安置,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置等,，報(bào)告建議為了盡可能滿足農(nóng)民需要，可以在貨幣補(bǔ)償基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建立全國(guó)統(tǒng)一的,、強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障補(bǔ)償方式，這樣不僅能夠讓農(nóng)民獲得眼前補(bǔ)償,，也能為其提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活和醫(yī)療保障,。
“還可以考慮在開發(fā)環(huán)節(jié)建立起農(nóng)民有效參與、公平分享收益的集體土地開發(fā)制度,，充分保障農(nóng)民的利益,。”佟麗華說,。
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設(shè)立環(huán)保法庭應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題 |
報(bào)告搜集了2007年至2009年被媒體報(bào)道的100件發(fā)生在農(nóng)村的環(huán)境污染事件,，并通過對(duì)事件發(fā)生時(shí)間、區(qū)域,、受害人狀況,、污染源等方面的分析提出建議，當(dāng)前仍需加大對(duì)城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的遏制力度,。
“在城市化進(jìn)程當(dāng)中產(chǎn)生的大量垃圾一直是個(gè)‘大難題’,。目前,，我國(guó)大部分城市垃圾只能通過焚燒、填埋來處理,，尚未實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用,，并常常最終間接轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村�,！北本┲抡\(chéng)公益環(huán)境項(xiàng)目主管劉曉穎說,，“在垃圾的轉(zhuǎn)移過程中，由于受資金,、技術(shù),、利益等方面的影響,，一些城市甚至未經(jīng)處理便傾倒在農(nóng)村的田野,、坑塘地帶，對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益造成了損害,�,！�
報(bào)告顯示，“政府環(huán)保意識(shí)薄弱,，對(duì)污染現(xiàn)象缺乏足夠重視,，以及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足”是引發(fā)農(nóng)村環(huán)境問題的三大重要因素。報(bào)告建議適當(dāng)提高排污費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn),，以達(dá)到污染者的“懲戒”效果,。
“在我們搜集的100個(gè)案例當(dāng)中，針對(duì)污染企業(yè)的處罰措施主要以整改,、關(guān)停,、搬遷為主，而對(duì)處罰,、責(zé)令污染者對(duì)受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償和環(huán)境進(jìn)行修復(fù)等方面則顯得相對(duì)薄弱,。”佟麗華說,，“在此次調(diào)研的案件中,，賠償數(shù)額最大的案件是2008年陽(yáng)宗海砷污染事件，被告單位因犯重大環(huán)境污染事故罪,，被判處罰金1600萬元人民幣,。但是即使這樣的數(shù)額，對(duì)預(yù)計(jì)‘長(zhǎng)達(dá)三年耗資數(shù)十億’的恢復(fù)治理來說,，仍然是‘杯水車薪’,。環(huán)境污染案件的處罰力度必須與污染治理費(fèi)用掛鉤，才能使污染者真正意識(shí)到造成危害的代價(jià),�,！�
報(bào)告特別建議，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)境審判庭，更加專業(yè)地解決環(huán)保糾紛,。
“由于環(huán)境問題具有很強(qiáng)的專業(yè)性,，在法律適用中也和普通案件有諸多不同，農(nóng)民在環(huán)保訴訟上面臨‘立案難,、取證難,、訴訟成本高’等難題�,！眲苑f說,，“設(shè)立環(huán)保法庭，通過環(huán)境案件的巡回審判,、法官主動(dòng)調(diào)取證據(jù),、采用懲罰與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合的裁判等方式，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善,，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)保問題,。”
據(jù)民政部發(fā)布的《2009年度全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,，截至2009年年底,，我國(guó)共有村委會(huì)59.9萬，村民小組480.5萬個(gè),，村委會(huì)成員234萬人,。
“按照這些數(shù)據(jù)推算，僅村委會(huì)成員和村民小組長(zhǎng)就超過700萬人,。‘村官’隊(duì)伍履職的好與壞,，將直接影響我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活,。”佟麗華說,。
報(bào)告顯示,，近年來，“村官”作為農(nóng)村基層事務(wù)管理者,，履職過程中涉及的經(jīng)濟(jì)利益也越來越多,。據(jù)最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，在2008年全國(guó)立案?jìng)刹榈纳孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中,，農(nóng)村基層組織人員有4968人,，占總數(shù)的42.4%�,！�
報(bào)告稱,，“村官”財(cái)務(wù)問題主要集中體現(xiàn)為直接侵害村集體財(cái)產(chǎn)和補(bǔ)償救助款項(xiàng),、收款入不敷出、違規(guī)提款,、騙領(lǐng)各類�,？詈脱a(bǔ)償款項(xiàng)等幾種方式。
報(bào)告分析指出,，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂,，“村官”在直接掌管村民各項(xiàng)利益的同時(shí)卻沒有受到有效監(jiān)管，這是“村官”貪腐的主要原因,。
“在報(bào)告收集的50起村官職務(wù)犯罪案件中,，涉及農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和各類款項(xiàng)的，幾乎沒有一起體現(xiàn)出村財(cái)務(wù)管理中應(yīng)有的秩序及規(guī)范,。比如2001年江蘇省某村職務(wù)侵占案中,，涉及了村主任、支書,、副主任等5名主要‘村官’,，通過取收款不入賬的方法,，侵占集體財(cái)產(chǎn)總計(jì)近20萬元,。”佟麗華說,。
“村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏有序及規(guī)范,，首先表現(xiàn)在相關(guān)人員實(shí)際操作中不執(zhí)行已有的基本財(cái)務(wù)制度。比如深圳平湖村主任貪污案發(fā)時(shí),，辦案人員從村委會(huì)辦公室發(fā)現(xiàn)幾麻袋‘賬本’,，里面全是該村委會(huì)主任簽字的白條�,！辟←惾A稱,，“預(yù)防和治理村級(jí)財(cái)務(wù)問題首先要通過村務(wù)公開來約束‘村官’職權(quán)與履職；其次應(yīng)通過健全審計(jì),、行政監(jiān)督,、司法救濟(jì)等保障村務(wù)公開得以落實(shí)；還應(yīng)當(dāng)通過建立規(guī)范的分類財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度,，嚴(yán)格管理村集體和村民應(yīng)得財(cái)產(chǎn),。”
佟麗華建議,，村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)性質(zhì)分為兩塊,，分別采取不同的管理模式，其一是國(guó)家撥付給農(nóng)民的補(bǔ)貼,、救濟(jì)等應(yīng)該直接發(fā)放給農(nóng)民的款項(xiàng),；其二是村集體管理支配的財(cái)產(chǎn),，包括村務(wù)活動(dòng)、公共建設(shè),、征地補(bǔ)償安置中集體管理部分,、村集體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等等，針對(duì)集體資產(chǎn)要建立規(guī)范有效的財(cái)務(wù)管理制度,。
“值得肯定的是,，近些年各地在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控方面開展了改革和探索，其中的典型做法就是‘村賬鄉(xiāng)管’,，種種改革都是為了使村集體財(cái)產(chǎn)的管理制度規(guī)范化,、嚴(yán)格化，提高村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的參與程度,，對(duì)于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)有積極意義,。”佟麗華說,。