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“拆遷”并不是有了房地產(chǎn)開發(fā)才發(fā)明的新詞，在建筑物的新舊更替中,，拆遷是一個常用詞,。在房地產(chǎn)還沒有被稱為市場的時候，拆遷往往是可以給人帶來欣喜的,，這意味著居住環(huán)境的改變和生活質(zhì)量的提高,。而在房地產(chǎn)市場異軍突起的今天，“拆遷”一詞越來越變得令人心驚肉跳,，甚至帶上了暴力和血腥的味道,。于是便有了“新拆遷法”一說。
把“新拆遷法”之“法”稱為“一說”,，并不是對法律的不恭,，實在是因為這個“法”有點像戲文里的場面，只聽鑼鼓響,，不見小姐下樓,。到目前為止，僅此“一說”而已,。這“一說”究竟已經(jīng)說了多久,？《新京報》9月19日的文章做了記錄，并帶來了新消息：“擱置了大半年的新拆遷條例有了新進(jìn)展,。專家就公共利益如何界定,、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、爭端解決機(jī)制,、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6大問題進(jìn)行了深入探討,�,！�
這條消息是很耐人尋味的。首先,，“新拆遷法”被“擱置了大半年”是讓人大惑不解的,，在這大半年中,，發(fā)生了多少強(qiáng)制拆遷的慘案？某些地方政府和房產(chǎn)開發(fā)商又是如何在這大半年中馬不停蹄,、只爭朝夕,？又有多少被拆遷戶因為遲遲不見黎明而被黑暗吞噬？今天還在說“新拆遷條例有了新進(jìn)展”,，也就是說還在進(jìn)展中,，專家們還在進(jìn)行深入探討。有人把新拆遷條例喻為“難產(chǎn)”,，一點也不夸張,。
為何有些看似很簡單的東西，往往千回百轉(zhuǎn)難成正果,，而有些難以想象的東西,，反而可以大刀闊斧馬到成功？就像制定新拆遷條例和野蠻拆遷,，看來并非事情本身的難度,，而是其中利益糾葛的難以取舍。
我說制定新拆遷條例是很簡單的事,，是基于這個條例僅僅是《憲法》和《物權(quán)法》的一個“補(bǔ)丁”,。關(guān)于公民財產(chǎn)，原則問題上,，《憲法》早就規(guī)定了的,，在具體問題上,，《物權(quán)法》也是明確了的,，留給新拆遷條例要補(bǔ)充細(xì)化的，實則就是對拆遷中違反上述兩部法律的行為的規(guī)制,，與其說是立法,，還不如說是一種“矯枉”比較確切。然而,，新拆遷條例無法避免直面利益集團(tuán),，而這個利益集團(tuán)正是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的房地產(chǎn)開發(fā)和地方政府本身。如此,，新拆遷條例就注定步履艱難,。
專家們還在“進(jìn)行深入探討”的“6大問題”，其實就是涵蓋了當(dāng)前拆遷中被忽視和混淆了的問題,，這些問題之所以成為問題,，就是政府角色的缺位。拆遷糾紛以至于釀成惡果,，大多見于商業(yè)開發(fā),，在商業(yè)開發(fā)中發(fā)生的矛盾,，政府的角色應(yīng)該是拆遷人和被拆遷人之間利益關(guān)系的中間裁判，而現(xiàn)在因土地開發(fā)引起的拆遷中,，政府和開發(fā)商是攪在一塊的,，裁判是博弈雙方其中一方的受益人，怎么還會存在公平,？更引起界限模糊的是,，政府參與的土地開發(fā)，往往還冠以公共利益需要的頭銜,，讓利益的較量更加懸殊,。
這樣就不難看出新拆遷條例為何會步履艱難，專家們還在深入討論的“6大問題”——“公共利益如何界定,、征收的程序,、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端解決機(jī)制,、強(qiáng)制拆遷的形式和程序,、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范”，誰都能看出將會束縛誰的手腳,？將直接“損害”誰的利益,，而且是既得利益。要解決這些問題真的很難么,？一點也不難,，但事實上還是被“擱置了大半年”，還在等專家們深入討論,。但可想而知,，要從既得利益者手中把“蛋糕”分均勻，想必是困難重重的——因為,，政府才是政策的決策者,。
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