作為一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的惠民惠農(nóng)機(jī)制，巨災(zāi)保險(xiǎn)不可能單靠某一部門的一己之力,，已有的“條條塊塊”必須打破
西南大旱,、玉樹地震、舟曲泥石流,、南方多省發(fā)生洪澇災(zāi)害……今年頻發(fā)的自然災(zāi)害,，再次突顯了巨災(zāi)保險(xiǎn)缺位的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
巨災(zāi)保險(xiǎn),，是對(duì)地震,、颶風(fēng)、海嘯等引發(fā)的災(zāi)難性事故造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡給予保障的風(fēng)險(xiǎn)分散制度,。由于缺乏巨災(zāi)保險(xiǎn),，目前國內(nèi)各級(jí)財(cái)政的“救災(zāi)”壓力日益加大，而商業(yè)保險(xiǎn)公司也不敢過深涉足相關(guān)業(yè)務(wù),。2007年某省大旱,，由于沒有再保險(xiǎn)安排，保險(xiǎn)公司收保費(fèi)6.8億元卻要支付賠款15億元,�,！皵傋釉酱螅L(fēng)險(xiǎn)越高”,，近年來干旱,、洪水、臺(tái)風(fēng)頻發(fā),，讓財(cái)險(xiǎn)公司將地震,、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害列為免責(zé)條款，令經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司提心吊膽。
通過在投保人,、國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè),、全球再保險(xiǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)和國家政府之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān),，發(fā)達(dá)國家巨災(zāi)保險(xiǎn)承擔(dān)自然災(zāi)害損失的比例高達(dá)60%以上,。而在我國，2008年的汶川地震中,，保險(xiǎn)賠付占經(jīng)濟(jì)損失不到1%,。保險(xiǎn)特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)的災(zāi)后補(bǔ)償作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。多年來,，巨災(zāi)保險(xiǎn)一次次高調(diào)地“呼之欲出”后,，總是一次次地被擱置起來�,！拔乙褟暮诎l(fā)等到白發(fā),。”一位保險(xiǎn)業(yè)的老教授談及20多年來為建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的奔走呼號(hào),，眼中噙著淚水。
巨災(zāi)保險(xiǎn)“難產(chǎn)”,，立法滯后是主因,。巨災(zāi)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位以及誰籌資、誰管理,、怎么運(yùn)行等一系列基本問題,，都需要通過立法加以明確。否則由于涉及多個(gè)部門,，將難以協(xié)調(diào),。
《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》之所以千呼萬喚不出來，是由于相關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)上遲遲未能達(dá)成一致,。由于政府是巨災(zāi)保險(xiǎn)的最后保險(xiǎn)人,，須由財(cái)政部門掌管用以“兜底”的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金；保險(xiǎn)公司作為巨災(zāi)保險(xiǎn)的操作者,，決定著保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量,，保監(jiān)會(huì)對(duì)其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；而農(nóng)業(yè),、氣象,、水力、測(cè)繪,、統(tǒng)計(jì)等各個(gè)部門,，則需提供信息共享和技術(shù)合作……
作為一項(xiàng)涉及國計(jì)民生的惠民惠農(nóng)機(jī)制，巨災(zāi)保險(xiǎn)已不可能單靠某一部門的一己之力建立起來。各部門必須打破已有的“條條塊塊”,，從大局出發(fā),，放棄部門與行業(yè)的“小九九”，切實(shí)整合資源并加強(qiáng)協(xié)作,。面對(duì)倒塌的房屋,、干涸的田野，面對(duì)農(nóng)民焦急的眼神,，不妨把所謂“細(xì)節(jié)”先放下,，加快巨災(zāi)保險(xiǎn)立法，盡快把業(yè)務(wù)做起來,，在實(shí)踐中磨合,、調(diào)整、完善,。
我國“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“建立國家支持的農(nóng)業(yè)和巨災(zāi)再保險(xiǎn)體系”,。“十一五”收官在即,，期待中國的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度足音漸近,。
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