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近年來,，黨和政府高度重視收入分配問題，提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序,、改革和完善收入分配制度的政策措施,，對于遏制收入差距擴大趨勢起到了積極作用。但目前我國收入分配領(lǐng)域仍然存在一些突出問題,，亟須理清頭緒,、妥善應(yīng)對。
收入差距過大,，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。首先，城鄉(xiāng)收入差距仍然過大,。城鄉(xiāng)之間過大的收入差距,，一方面會加劇二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,；另一方面嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高,，并影響國家糧食安全。其次,，農(nóng)村區(qū)域間收入差距過大,。農(nóng)村區(qū)域間收入差距要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)間收入差距。區(qū)域間收入差距所反映的是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響,。如果廣大中西部地區(qū)長期落后于東部地區(qū)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會受到嚴(yán)重制約,，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)也不可能真正實現(xiàn),。第三，行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善,。我國行業(yè)收入差距中有一部分是合理的,，比如信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的收入較高是由行業(yè)技術(shù)特點所決定的,；但也有很大一部分是由壟斷所造成的,，是不合理的。
收入分配關(guān)系沒有理順,，初次分配差距擴大,。第一，一些壟斷性國有企業(yè)依靠政府所賦予的壟斷權(quán)力獲取壟斷利潤,，而這些高額利潤絕大部分留在企業(yè)支配,。第二，勞動法令執(zhí)行不力,，一些勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù),。我國已建立了比較全面的勞動者權(quán)益保護(hù)法律制度,，但很多勞動保護(hù)法令在現(xiàn)實中得不到有效執(zhí)行。與資本相比,，勞動者在收入分配過程中本來就處于弱勢地位,，如果缺乏法律保護(hù)，本該由勞動者享有的收入就會被資本侵蝕,。勞動收入所占比例過低,，是我國收入差距過大的一個重要原因。
制約機制缺失,，對收入差距的調(diào)節(jié)不力,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果按照對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)在各類生產(chǎn)要素之間進(jìn)行收入分配,，就必然會造成生產(chǎn)要素所有者之間的收入差距,。盡管這種收入差距是合理的，但仍然需要政府發(fā)揮收入再分配的職能加以調(diào)節(jié),，以保證所有社會成員都能夠獲得維持其基本生存的收入,。政府主要通過向富人征稅并向窮人進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的方式來調(diào)節(jié)收入差距，主要調(diào)節(jié)手段是個人所得稅和社會保障,。然而,，我國的個人所得稅和社會保障制度還不健全，限制了其調(diào)節(jié)收入分配功能的發(fā)揮,。在個人所得稅方面,，一是缺乏切實可行的監(jiān)測居民收入的辦法，稅務(wù)部門無法切實掌握居民實際收入狀況,，從而為逃稅,、避稅提供了可能；二是存在課稅方式不合理,、免征額過低等問題,。這導(dǎo)致我國個人所得稅征收不足，個人所得稅占GDP的比重偏低,，同時個人所得稅的納稅主體不是高收入者,，而是中等收入者。在社會保障方面,，雖然近年來我國城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展迅速,，但仍存在一些不完善之處。一是城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在巨大差異,，農(nóng)村社會保障制度依然不健全,。二是城鎮(zhèn)部分社會保障僅僅針對特定群體，比如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等,，導(dǎo)致大量勞動者被排除在這些社會保險制度之外,。三是城鎮(zhèn)機關(guān),、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間不平等,，導(dǎo)致社會保障待遇存在較大差距。
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調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的思路 |
深化收入分配制度改革,，整頓和規(guī)范初次分配秩序,。我國收入差距的大部分形成于初次分配領(lǐng)域。所以,，深化收入分配制度改革,，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。首先,，推進(jìn)國有企業(yè)改革,，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè),，逐漸減少國家持股比例,。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)行業(yè)競爭,，最終消除壟斷利潤。對于涉及公共利益的國有企業(yè),，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對其進(jìn)行管理,。其次，強化勞動法令執(zhí)行,，保護(hù)勞動者合法權(quán)益,。積極推進(jìn)勞動法和勞動合同法的實施。建立行之有效的工資集體協(xié)商制度,，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位,，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式,。適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入,。首先,，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè),。其次,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量,，從而增加農(nóng)民收入,。再次，加大以工哺農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)力度,，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步縮小地區(qū)收入差距,。貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,。加強和完善財政轉(zhuǎn)移支付,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),，增加農(nóng)民收入,。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴大開放,，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,。
完善收入再分配機制，縮小收入分配差距,。建立切實可行的收入監(jiān)測制度,，為健全稅收調(diào)節(jié)等收入再分配機制提供必要前提。改革個人所得稅制度,，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅,，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設(shè),。從農(nóng)村居民最需要的方面入手,，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。將全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員特別是民營企業(yè)就業(yè)人員納入社會保險范圍,，逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度,。
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