有關(guān)中國房地產(chǎn)業(yè)將以“稅調(diào)”取代“政調(diào)”的猜測,，近期越來越多了,。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)兩度強(qiáng)調(diào)本輪樓市調(diào)控不會半途剎車后，發(fā)改委官員重提稅收體制改革,。接著,，有媒體報道各地正緊密籌備房產(chǎn)稅,，多個地方政府也開始著手房地產(chǎn)稅征計培訓(xùn)。房產(chǎn)稅制改革的大幕好像已然拉開,。
應(yīng)該說,，啟用“稅調(diào)”手段，表明房地產(chǎn)市場調(diào)控在轉(zhuǎn)向以市場方式,，這種轉(zhuǎn)向,，是一種進(jìn)步，值得肯定,。
此次“稅調(diào)”的呼聲,，主要集中于討論推行房產(chǎn)稅。理由大致有三點(diǎn)：一是房產(chǎn)稅早已有之,，現(xiàn)在只需要修改征稅范圍,，而不涉及新的立法，開征程序較簡單,；二是房產(chǎn)稅的開征,，可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種，解決房地產(chǎn)市場調(diào)控后地方政府財政的捉襟見肘之困,；三是對物業(yè)的保有環(huán)節(jié)征稅,，可以增加多套房產(chǎn)擁有者的房產(chǎn)持有成本,，進(jìn)而抑制房屋的投資性需求。
大家呼吁開征房產(chǎn)稅或物業(yè)稅,，本來瞄準(zhǔn)的是住房投機(jī)性投資者,，瞄準(zhǔn)的是高房價，希望解決的是涉及民生之需的國民居住問題,。但冷靜思考之下,，筆者以為，對存量物業(yè)征稅,，會使地方政府的財力猛增,，因此房產(chǎn)稅推行的最大贏家，最后可能是地方政府,。我國財政總收入由2000年的1.34萬億元增長到2009年的6.85萬億元,，增長了將近4倍，地方財政收入由2000年的6400億,，增長到2009年的3.25萬億,，同樣增長4倍多�,？墒�,，2000年政府錢不夠用，2009年政府錢還是不夠用,。在這樣的現(xiàn)實(shí)下,，“房產(chǎn)稅的推行將可以減少地方政府對土地財政的依賴”這種美好愿望，可能很難實(shí)現(xiàn),。
而開征房產(chǎn)稅對打擊高房價的作用,，也令人懷疑。中國現(xiàn)在房價飛漲的根源是炒房之風(fēng)盛行,，房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)性失衡,。因此，實(shí)行長期穩(wěn)定的差別化信貸政策和稅收政策,，嚴(yán)厲打擊投機(jī)性購房,，同時大力扶持改善型和首次購房者需求，保障民生,，才是目前我們對付高房價的有效手段。面對炒房者一年近50％乃至100％或更高的投資收益,，征收1％還不到的房產(chǎn)稅,，作用肯定十分有限。如果只簡單地推行房產(chǎn)稅,，結(jié)果可能會高房價問題沒有解決,，卻造成了普通百姓稅收負(fù)擔(dān)的增加,。
因此，筆者建議,，為了保障中國房地產(chǎn)市場從“問題市場”回歸“正常市場”,，需要在中國房地產(chǎn)市場推行
“綜合稅調(diào)”。具體做法是：
第一,，在梳理有關(guān)土地出讓金,、房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)交易等稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，盡快推行累進(jìn)性差別化的房產(chǎn)稅或物業(yè)稅,。既要增加房屋投資者的保有成本,，抑制投資需求，也不能增加普通老百姓的額外稅收負(fù)擔(dān),。在稅收上對普通民眾實(shí)行減稅讓利,，切實(shí)落實(shí)“結(jié)構(gòu)性減稅”政策，適度降低政府在國民收入中的比重,，增加居民在國民收入中的份額,。
第二，強(qiáng)調(diào)差別性稅收政策,。在個人購房環(huán)節(jié),，對首次購房和改善性住房者適用優(yōu)惠稅率；對購買多套住房,、別墅或大面積等非普通住宅的,，除取消優(yōu)惠稅率外，還可以考慮征收特別消費(fèi)稅,。
第三,，強(qiáng)化二手房交易過程中的稅收征管，大幅提高炒房者的實(shí)際稅負(fù),。涉及二手房交易的主要有契稅,、營業(yè)稅、土地增值稅和個人所得稅,。由于各種優(yōu)惠稅率和簡易征收率的存在,，加上二手房轉(zhuǎn)讓“陰陽合同”的影響，目前二手房交易實(shí)際征收稅額不到總房價的2％,。如果取消優(yōu)惠稅率,，對多套住宅的擁有者出售住房嚴(yán)征收土地增值稅和個人所得稅，則炒房者收益的50％以上需要繳稅,。從長期來看,，對投資性尤其是投機(jī)性住房轉(zhuǎn)讓課以重稅，是保證住房的民生特性,，應(yīng)是打擊投資性購房的最有效手段,。
�,。▓�(zhí)筆：趙曉、陳金保）
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