黨的十七大提出了我國(guó)將用未來(lái)幾十年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),，就是要盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化,、信息化,、城市化、國(guó)際化和市場(chǎng)化,。按照這個(gè)規(guī)劃藍(lán)圖我們?cè)侔l(fā)展30年,，就會(huì)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我們“仰望星空”,，大的方向確定了,，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地地去落實(shí)、去實(shí)現(xiàn),。
現(xiàn)代化概念中很重要的是城市化,，這是一個(gè)綜合目標(biāo)。我們從先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的比例來(lái)看城市化,，美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口只占全國(guó)人口的3.6%,，日本是2.9%，韓國(guó)是6.4%,，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是5.9%,，總之在10%以下，而我國(guó)是56.1%,。這就是說(shuō),，如果我們要進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列，不僅僅是轉(zhuǎn)移人們常說(shuō)的兩千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城,，而是要轉(zhuǎn)移幾億農(nóng)民進(jìn)城,。這么龐大的群體進(jìn)城，需要在幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn),。農(nóng)民進(jìn)城首先是要擴(kuò)大城市用地,，解決土地制約問(wèn)題；其次是進(jìn)城來(lái)干什么,？這就需要大量創(chuàng)辦中小企業(yè),，解決就業(yè)和生存的問(wèn)題。據(jù)我們調(diào)查,，目前中小企業(yè)發(fā)展有三大瓶頸,，一個(gè)融資難的瓶頸，二個(gè)勞動(dòng)成本逐漸增高的瓶頸,，第三個(gè)就是土地制約的瓶頸,，特別是在沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)更加突出,。
我國(guó)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高度重合,，互為主體，因此討論民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，民間投資的發(fā)展,，就是討論中小企業(yè)的發(fā)展,。我認(rèn)為，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展我們還缺乏正確的引導(dǎo),。首先,，中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不是非要進(jìn)入那些有特殊資源,、稀有資源,、利潤(rùn)天然豐厚的壟斷行業(yè)，比如石油天然氣,、基礎(chǔ)電信,、煤炭開采等領(lǐng)域。中小企業(yè)發(fā)展到底定位在哪個(gè)行業(yè)更好,？我們現(xiàn)在在意識(shí)形態(tài),、思維方式、世界觀認(rèn)識(shí)等方面還沒有這樣的準(zhǔn)備：讓一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家成為中國(guó)移動(dòng)或中國(guó)電信的老板或絕對(duì)擁有者,。所以我認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展不一定要盯著那些競(jìng)爭(zhēng)性,、壟斷性的行業(yè)，而應(yīng)該在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分,、可持續(xù)發(fā)展更又前途的領(lǐng)域,。此外，我們當(dāng)前面臨資源環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、淘汰過(guò)剩和落后生產(chǎn)能力的多重壓力，比如,，我國(guó)的鋼鐵行業(yè)進(jìn)入的門檻較低,，進(jìn)入的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)較多,，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩,，過(guò)于分散，集中度太低,。鋼鐵行業(yè)的前四大企業(yè)的集中度僅為19%,，而美國(guó)是67%，日本是71%,，韓國(guó)是88%,，我們還要鼓勵(lì)更多中小企業(yè)去進(jìn)入�,，F(xiàn)在我們鼓勵(lì)重組,、整合，所以有一些領(lǐng)域不適合中小企業(yè)的發(fā)展,。那中小企業(yè)更適合做什么,？就要調(diào)整結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車中,，投資,、進(jìn)出口拉動(dòng)過(guò)于強(qiáng)勁，而消費(fèi)拉動(dòng)正處于啟動(dòng)階段,。在我國(guó)上海這么發(fā)達(dá)的城市,，消費(fèi)占的比率才56%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距很大,。在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下,，啟動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)是培育一大批中小企業(yè)家，一大批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中產(chǎn)階級(jí),，重點(diǎn)就是通過(guò)發(fā)展中小企業(yè),，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
中小企業(yè)在兩個(gè)方面發(fā)展大有可為,。一是在第三產(chǎn)業(yè),，服務(wù)業(yè)不只是我們通常理解的餐飲、理發(fā),、卡啦OK,，還有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù),、電訊服務(wù),、交通運(yùn)輸、物流配送,、工業(yè)設(shè)計(jì),、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、媒體娛樂(lè)等,。服務(wù)行業(yè)中70%以上是中小企業(yè)。二是黨中央國(guó)務(wù)院非常重視的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥,、信息網(wǎng)絡(luò),、新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、高端制造。這是我國(guó)后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展的重點(diǎn),，是“十二五”發(fā)展的重點(diǎn),。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常適合中小企業(yè)進(jìn)入。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域：軟件外包，電子商務(wù),、物聯(lián)網(wǎng),；高端制造領(lǐng)域：微型機(jī)器人、激光造型,；新材料領(lǐng)域：軍工涂料,，隱形材料，碳纖維,；新能源領(lǐng)域：新型電池,、風(fēng)力發(fā)電，太陽(yáng)能等,，在這些領(lǐng)域到處都能看到中小企業(yè)的身影,。世界五百?gòu)?qiáng)中，排名第一第二的就不是壟斷行業(yè)的企業(yè),，所以中小企業(yè)不一定非得進(jìn)入壟斷行業(yè),，他們有更廣闊的天地。
國(guó)發(fā)13號(hào)文的第一條就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“非公36條”,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，營(yíng)造公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平環(huán)境。公平環(huán)境包括為中小企業(yè)提供一視同仁的融資環(huán)境,。我們?cè)谥贫ā秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,，即國(guó)發(fā)36號(hào)文件的時(shí)候，曾經(jīng)討論過(guò)一些關(guān)鍵問(wèn)題,，比如減免國(guó)有商業(yè)銀行為中小企業(yè)貸款的營(yíng)業(yè)稅,，允許民間資本進(jìn)入金融行業(yè)成立小型銀行，建立國(guó)家中小企業(yè)銀行等,，還沒突破,。我們能不能搞試點(diǎn)，在地級(jí)市設(shè)立一批十個(gè)億左右規(guī)模的民間銀行,，同時(shí)設(shè)立一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其開展中小企業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)擔(dān)保,，測(cè)試一下對(duì)我國(guó)金融系統(tǒng)安全性的影響。
還有一個(gè)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)問(wèn)題,。我國(guó)中小企業(yè)量大面廣,，現(xiàn)在是4160萬(wàn)，這么龐大的群體發(fā)展要靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼,、政府資金投入來(lái)支持,，根本解決不了，最實(shí)際和普惠的辦法在稅費(fèi)上,。目前我國(guó)稅收的70%來(lái)自企業(yè),，而美國(guó)是90%來(lái)自于消費(fèi)和地產(chǎn)，可想而知我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)過(guò)重。2008年底國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)了一個(gè)減免100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的辦法,，確實(shí)為中小企業(yè)減輕了部分負(fù)擔(dān)，但是減免的這些費(fèi)用基本是皮毛,，還有很多費(fèi)用沒有減掉,。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦把今年定為企業(yè)減負(fù)年，就說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)還是比較重的,。國(guó)發(fā)36號(hào)文件中有一條含金量較高的措施：自2010年1月1日至2010年12月31日,，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。按照我們現(xiàn)在的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)這個(gè)措施，僅僅減少了60多億稅收,。當(dāng)然受全球金融危機(jī)的影響,，在國(guó)家稅收銳減的情況下，這就是一個(gè)很好的措施了,，但我們希望給中小企業(yè)減更多的稅費(fèi),。中小企業(yè)、特別是微小型企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn),，不應(yīng)該在增加GDP,、創(chuàng)造稅收上，而應(yīng)該在改善民生,、擴(kuò)大就業(yè)上,。所以，在中小企業(yè)稅收上也大有文章可做,。怎樣營(yíng)造真正有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，值得我們認(rèn)認(rèn)真真研究。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，更是一個(gè)趕超的國(guó)家,。在促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也要與時(shí)俱進(jìn),，有所創(chuàng)新,。借助現(xiàn)在高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中小企業(yè)宣傳,，給中小企業(yè)更多的話語(yǔ)權(quán),、知情權(quán)，這對(duì)我們的政府轉(zhuǎn)型,，提高執(zhí)政能力是百益而無(wú)害的,，這會(huì)使我們的決策更有基礎(chǔ)、有依據(jù)，更加安全,、更加科學(xué),。
（整理自作者在中改院“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展”研討會(huì)上的發(fā)言）
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