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近日,，國家外匯管理局發(fā)布《關于在部分地區(qū)開展出口收入存放境外政策試點的通知》。出口收匯留存境外不僅意味著新政將提高境內(nèi)企業(yè)資金使用效率,，促進貿(mào)易便利化,，緩解外匯儲備激增壓力，暢通人民幣境外流通,，更意味著我國貿(mào)易外匯管理制度的重大突破,，我國正在探索從“藏匯于國”向“藏匯于民”的戰(zhàn)略路徑轉變。
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我國“官方債權國”地位面臨的挑戰(zhàn)與困境 |
改革開放３０年來,，我國對外金融領域發(fā)生了重大的角色轉變,。隨著我國從資本凈輸入國轉化為凈輸出國，從對外債務國轉化為債權國,，我國在國際金融市場的主要身份也相應地從籌資者轉化為投資者,。
截至２００９年底，全球外匯儲備已增加至８．１萬億美元,，中國擁有近２．４萬億美元儲備,，占全球外匯儲備的近三成，位居世界第一,。然而,，與其他發(fā)達債權大國的性質不同，我國是典型的“官方債權國”,。如果一國的對外投資是以直接投資,、私人性質的證券投資和其他投資為主體，可稱為“私人債權國”；如果一國的對外投資是以儲備資產(chǎn)或官方貸款為主要形式則稱之為“官方債權國”,。
從更廣義的外匯資產(chǎn)總量來看，截至２００９年末,，我國對外金融資產(chǎn)３４６０１億美元,，外匯儲備余額為２３９９２億美元，儲備資產(chǎn)占對外金融資產(chǎn)的６９．３％,，外匯資產(chǎn)集中在政府手中,，民間外匯資金蓄水池有限。從國際上橫向比較來看,，美國官方的外匯儲備雖然只有我國的五分之一,，但是美國民間所持有的外匯價值達９萬億美元之巨；日本的官方外匯儲備為１萬多億美元,，而日本民間所持有的外匯高達３萬多億美元,。
官方債權大國帶來了非常大的集中風險管理問題。作為不成熟的新興債權大國,，中國無法以其自身貨幣進行放貸,，大量貿(mào)易順差帶來了貨幣的不匹配和儲備資產(chǎn)貶值的風險。從國際投資效率看,，我國是負財富效應的債權國,，據(jù)統(tǒng)計，１９９０—２００８年中國國際收支平衡表中的投資收益凈額多數(shù)年份為逆差,。投資收益累積逆差額達６０５．５３億美元,，造成了國民福利的流失。國際投資頭寸表也顯示,，２００４—２００９年間,，中國對外資產(chǎn)中儲備資產(chǎn)平均占比為６６．７３％，比美國高出６３．５６個百分點,；對外負債中,，ＦＤＩ占比高達５９．９６％，高出美國５５．２１個百分點,。這種不對稱結構的直接結果就是投資收益的重大差異,。
經(jīng)濟不斷累積以國際性貨幣持有的外國流動債權，所產(chǎn)生的貨幣不匹配將使國內(nèi)金融市場的投資組合難以實現(xiàn)均衡,，也使貨幣當局對貨幣和流動性的管理變得更加困難,。
自１９９４年外匯體制改革以來，我國中央銀行基礎貨幣投放的結構已經(jīng)發(fā)生了根本性變化,，外匯占款成為基礎貨幣投放的主渠道,。這使我國的基礎貨幣供應被動受制于外匯供求，大大增加了基礎貨幣調(diào)控的難度。近年來,，外匯占款存量占基礎貨幣存量的比例不斷提高,，２００６年已經(jīng)達到１０８．４９％，而外匯占款增量占基礎貨幣增量的比例,，在２００１年,、２００３年就超出了１００％，２００４年,、２００５年甚至超過２００％,。
另一方面，央行還面臨“不可能三角悖論”,。在資本跨國流動渠道日益增多的情況下提高利率會吸引以套匯,、套利或套價為目的的國際投機資本更大規(guī)模流入這反過來會加大沖銷壓力。也就是說,，在國際資本流動自由度不斷提高的情況下,，我們試圖穩(wěn)定匯率，就必然難以繞開“不可能三角困境”,，貨幣政策自主性受到嚴重挑戰(zhàn),。
從這個層面上講，同樣是出口和順差大國的日本經(jīng)驗很值得借鑒,。近些年,，日本積極推動向“私人債權大國”轉型，日本官方儲備資產(chǎn)只占日本對外資產(chǎn)比重的１７．６％,。日本一直執(zhí)行“藏匯于民”的政策,，并為國內(nèi)居民創(chuàng)建了愿意“藏匯”的外部環(huán)境，使個人,、企業(yè),、銀行愿意根據(jù)自己的需要自主持匯、結匯,、售匯,。１９８０年日本修改《外匯法》，規(guī)定外幣存款自由化,，外幣借款自由化,，允許自由外匯交易。
“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略向“投資立國”戰(zhàn)略轉變,。２００５年４月日本內(nèi)閣經(jīng)濟財政咨詢會議通過了《２１世紀展望》,，首次提出“投資立國”理念，強調(diào)日本要充分運用特有的經(jīng)營資源和先進的生產(chǎn)技術,，開展全球性的投資活動,，真正走向“投資立國”,。２００６年６月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)表《通商白皮書》,，提出要順應世界經(jīng)濟全球化的潮流,，在進一步開展全球性投資活動的基礎上，以提高對外資產(chǎn)收益率為中心,，改善國際投資的結構和質量,，到２０３０年力圖把所得收支盈余對ＧＤＰ的比率提高一倍。為此,，日本積極消除對外直接投資的各種障礙，促進直接投資雙向擴大,。近５年日本每年海外證券利息收入在５００億美元以上,，日本企業(yè)的資本利得及海外進賬也極其巨大，所得收支盈余已經(jīng)成為日本重要的外匯儲備來源,。
德國也是典型的私人債權國,，民間儲備遠遠大于官方儲備，暢通了民間外匯儲備投資的多元化渠道,�,！皬V場協(xié)議后”，德國堅持“以我為主”的匯率政策,，出口導向的德國雖然擁有高額貿(mào)易順差,，卻沒有積累起大量的外匯儲備，究其原因主要是德國堅持“有進有出,，雙向平衡”的既定戰(zhàn)略,。根據(jù)國際收支平衡表各項目的平衡關系，對外金融凈資產(chǎn)恒等于經(jīng)常項目差額,，也恒等于資本和金融項目（包括誤差與遺漏和儲備資產(chǎn)）的差額,。德國雖然經(jīng)常項目有資本流入，但資本項目,、金融賬戶都有資本凈流出,。從資產(chǎn)與負債的結構上看，德國對外ＦＤＩ大于吸引外資,，對外證券投資大于短期資本流入,，因此，這不僅保持了國際收支賬戶的總體平衡,，也實現(xiàn)了結構的優(yōu)化,。
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從“藏匯于國”到“藏匯于民”：中國外匯儲備管理的戰(zhàn)略轉向 |
可見，如何改變官方儲備與民間儲備結構,，真正實現(xiàn)從“藏匯于國”向“藏匯于民”的路徑轉變意義重大,。
在對外匯儲備結構考察中需要關注四大關系,，即官方儲備與民間儲備的比例；美元儲備與非美貨幣儲備的比例,；流動性高的資產(chǎn)與收益率高的資產(chǎn)的比例,；放在美國銀行和分散放在其他國家銀行的儲備資產(chǎn)的比例。這四大比例關系可以概括為：安全性,、真實性,、流動性、盈利性四原則,。
在這四大比例關系中,，第一位是官方儲備與民間儲備的比例。儲備的重點放在民間不僅僅是“藏匯于民”那樣簡單,，它首先反映的是一個國家的財富水平,、儲備水平（是不是真儲備）和匯率水平是否真實。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,，貨幣定價權越來越不依靠政府,，只有民間儲備大于官方外匯儲備時，這個國家真正富強了,，企業(yè)和老百姓敢于持有外匯資產(chǎn)才說明他對本國貨幣更有信心,，這個國家的匯率才是真實的。
近年來,，外匯管理部門在逐步放松對結售匯強制要求的同時,，不斷探索構建更有效的制度框架，這表明,，我國在政策上已經(jīng)偏向于引導“藏匯于民”：比如,，從對企業(yè)的結匯來看，企業(yè)外匯收入的留成比重由２０％逐步提高的當前的最高８０％,，原有的強制結售匯制度已經(jīng)基本上過渡到意愿結售匯制度,。對個人用匯的限額也逐步提高，由２０００美元逐步提高到當前的５萬美元,。
然而,，從現(xiàn)實情況看，外匯管理中依然存在著眾多制約“藏匯于民”的制度障礙,。比如,，在我國放寬企業(yè)和個人持有外匯資金的同時，對外匯資金運用并沒有做到相對應的放松,，企業(yè)和個人到國外直接投資和直接購買金融產(chǎn)品仍然受到諸多限制,，居民可以選擇的外匯投資品種和工具極為有限，且收益率也不高,。此外,，人民幣持續(xù)升值和市場人民幣升值預期強烈,，這種情況下，企業(yè)和個人往往將外匯資金視為燙手山芋,，一旦取得外匯資金就迅速結匯,。
因此，需要啟動新一輪外匯管理體制的全面改革,，通過新的制度安排促進外匯儲備的結構調(diào)整,。首先，劃定官方外匯儲備規(guī)模,。按照外匯儲備功能的多樣性,，可以將外匯儲備分為基礎性外匯儲備、戰(zhàn)略性外匯儲備以及收益性外匯儲備三個層次,，各個層次均對應不同目標和相應的規(guī)模,。在制定外匯合理規(guī)模的基礎上，將一部分外匯資產(chǎn)從央行的資產(chǎn)負債中移出,，形成其他的官方外匯資產(chǎn)和非官方外匯資產(chǎn)；其次,，繼續(xù)推進強制結售匯制度改革,，逐步過渡到比例結售匯制，并最終形成意愿結售匯制,；再次,，要建立起真正與國際接軌的外匯交易市場體制，引入多層次市場交易主體,，豐富本,、外幣交易幣種，提供規(guī)避外匯風險的對沖工具,；最后,，構建完整的“走出去”外匯管理促進體系：由國家對外投資向民間對外投資轉變，應該多為“藏匯于民”創(chuàng)造條件,，包括對外直接投資和購買國外股票,、債券等金融產(chǎn)品，暢通民間外匯儲備投資的多元化渠道,。
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