社會(huì)各界翹首以盼的收入分配改革方案年底能否出臺(tái)？一位在起草過程中多次參與討論的官方智囊認(rèn)為,，“能不能出臺(tái)現(xiàn)在很難說”,，即使出臺(tái)“也解決不了根本性問題”,，該方案很可能最后要以失望告終。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2010年第34期）
據(jù)稱,，這個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》由國家發(fā)改委牽頭,、多部門參與制訂，2004年已經(jīng)啟動(dòng),，2007~2009年間先后6次征求意見,，今年3月曾上報(bào)國務(wù)院，后被退回修改,。日前,，全國人大財(cái)經(jīng)委在國民收入分配問題專題調(diào)研報(bào)告中提出,，應(yīng)盡快出臺(tái)收入分配改革方案,。
全社會(huì)千呼萬喚，政府工作報(bào)告鄭重承諾,，最高立法機(jī)關(guān)點(diǎn)名催促,，公眾所能獲知的有限信息也限于參與討論的專家的只言片語。涉及人民群眾切身利益的收入分配改革方案的起草過程缺乏應(yīng)有的透明度,，這讓人明顯感覺到改革的步履維艱,。
上述官方智囊認(rèn)為，參與改革的部門本身就是收入分配改革的最大阻力,，方案遲遲不能公之于眾,，很大一部分原因就在于“一部門牽頭、多部門參與”的改革模式下部門之間的利益較量,。對(duì)此,，筆者深以為然。
涉及全民的收入分配改革是對(duì)社會(huì)財(cái)富和利益的再分配,，觸及各階層,、集團(tuán)、團(tuán)體和個(gè)人的切身利益,，需要處理的關(guān)系異常復(fù)雜,，其難度之大可想而知。尤其是草案要那些既得利益者放棄過高收入和福利,，必將遭到各種游說,、干預(yù)甚至直接對(duì)抗。在此情況下,，若方案起草者本身就是既得利益者,，則必然害怕觸動(dòng)自身利益，必然遇到困難繞著走,，能拖則拖,，避重就輕,，刪繁就簡。
據(jù)專家分析,，經(jīng)過6年制定出的現(xiàn)有方案仍有很大局限：一是總體方向不明,，沒有全面體現(xiàn)收入分配改革的總體思路；二是局限于針對(duì)現(xiàn)實(shí)突出問題提出解決措施,，沒有放眼于現(xiàn)有國民收入分配的基本格局,，更無實(shí)質(zhì)性突破；三是在解決收入分配差距的方式上,，也基本沒涉及目前反響最大的壟斷行業(yè)與國有企業(yè)的高薪問題,。因此，目前的方案與溫家寶總理今年年初在政府工作報(bào)告中提出的“調(diào)整國民收入分配格局”的大思路相去甚遠(yuǎn),。
嚴(yán)格來說,，收入分配改革方案遲遲不能出臺(tái)，起草部門本身成為阻力,，都是“部門立法”惹的禍,。在改革開放以來的立法實(shí)踐中，一直存在一種極不正常的“部門立法”現(xiàn)象,，即“行政權(quán)力部門化,、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化”,。政府許多職能部門往往通過起草法律法規(guī)草案的便利,，將一些部門利益“塞進(jìn)”來，其主要表現(xiàn)是有權(quán)有利就搶,，無權(quán)無利就推,，于己不利就拖，拖不下去就應(yīng)付,。許多法律法規(guī)就因?yàn)槠鸩莼蛐薷倪^程中涉及多個(gè)部門利益而各不相讓,，難以協(xié)調(diào)后一拖數(shù)年或十?dāng)?shù)年。收入分配改革方案雖不以法律法規(guī)的名義出現(xiàn),，但它旨在配置社會(huì)資源,，分配社會(huì)利益，而且作為國家層面的政策,，其效力與法律法規(guī)無異,。
為最大限度地消除“部門立法”傾向，專家,、獨(dú)立第三方以及立法機(jī)關(guān)起草法律法規(guī)的情況越來越多,。為此，筆者鄭重建議,，收入分配改革方案能否不再實(shí)行“部門立法”,，而由國務(wù)院法制辦甚至全國人大常委會(huì)組織專家學(xué)者及職能部門,，來進(jìn)行起草論證？
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