近年來，從沿海到內(nèi)地,，不少地方政府都在推動農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化,。方案各種各樣，但基本思路是“兩換”：第一,，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住,。第二，農(nóng)民交出承包的耕地,、林地,，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文最近在央視表示,，地方政府以社保換農(nóng)民土地,，是在制造新的不公平。
戶籍之所以具有一定價值,，僅僅是因為,，過去半個多世紀以來，政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務和公共品,。因此,，戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務和公共品債務,。從這個角度看，負責任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是,，盡最大努力盡快償還這筆欠賬,，比如加大對鄉(xiāng)村的財政投入，增加鄉(xiāng)村的公共服務,，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，讓鄉(xiāng)村居民享受到現(xiàn)代文明的種種便利；同時也通過矯正型措施,，提高鄉(xiāng)村居民的社會保障水平,，使之在最短時間內(nèi)與城鎮(zhèn)居民相當。
土地換戶籍,、換社會保障的做法,，卻完全與此背道而馳。這樣的做法,，實際上在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候,，也把他們轉(zhuǎn)成無財產(chǎn)者。這樣的做法之荒唐,，正如陳錫文所言,，承包地和宅基地是農(nóng)民的合法的財產(chǎn)權(quán)益，而社會保障是應該政府給提供的公共服務,，“在哪個國家,、在哪個地方可以跟老百姓講，你要獲得我的公共服務,，你就要拿你自己的財產(chǎn)來換,，沒有過這種事情�,！�
其實,，目前一些地方實施的土地換戶籍、土地換福利政策,，其根本目的不是改善農(nóng)民的境遇,，增進農(nóng)民的福利，而是為了以低廉價格獲取農(nóng)民的土地,，轉(zhuǎn)手倒賣,，以維持過去十幾年來形成的土地財政、土地經(jīng)濟,。地方政府推動農(nóng)民交出宅基地,，集中居住，廣泛征用農(nóng)民土地,，擴大市區(qū)面積,，建立大規(guī)模的土地儲備,，也主要不是因為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要那么多土地,，而是為了維持土地財政,、及最近幾年來形成的土地金融機制的正常運轉(zhuǎn)。比如,，各地大量城投公司的主要資產(chǎn)，各地政府向銀行貸款的主要抵押物,，就是土地,，以及地方政府可以不斷獲得廉價土地的預期。
地方政府從這些土地經(jīng)營中所獲得的好處,，在很大程度上本應屬于農(nóng)民,。而在“土地換戶籍、土地換社�,！钡拿x下,，這些收益成了地方政府的收益。農(nóng)民可能獲得了戶籍,，卻容易失去維持生活的手段,；農(nóng)民可能獲得了基本社會保障，但這些基本社會保障不可能讓一個人過上幸福體面的生活,。
更可怕的是,，如果本屆地方政府通過“土地換戶籍、土地換社�,！钡玫搅送恋�,，接納了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣,，卻要承擔對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障,，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障,。
有關(guān)部門,、尤其是地方政府，恐怕應當對土地換戶籍,、換社保的熱潮進行反思,。城鎮(zhèn)化過程，應當是農(nóng)民境遇得到改善的過程,，在此過程中,，地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，其次應當把農(nóng)民當成平等的公民,，積極地向其提供公共服務和公共品,，為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障,。在此基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民自主處理自己的土地,，決定是否及怎樣流動,。
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