近期,，針對收入分配改革的話題不斷，但是與普通百姓的熱情相比,，政府則采取了明顯的淡化處理,。一位多次參與討論《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》起草工作的官方智囊表示，“收入分配改革方案年底能不能出臺現(xiàn)在很難說,，即使出臺我認(rèn)為它也是解決不了根本性問題的,。”
可以看到,，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化,，收入分配的矛盾已經(jīng)影響到我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尤其是隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化,，傳統(tǒng)的勞資關(guān)系不僅難以適應(yīng)新的環(huán)境,，而且還對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成了一種阻力�,？梢娡苿觿趧诱邇r(jià)值進(jìn)一步回歸是我國當(dāng)前收入分配改革的一個(gè)必然趨勢,，因此需要對收入分配牽扯到的問題有一個(gè)全面的考量，破除傳統(tǒng)思維定勢實(shí)施切實(shí)有效的改革,。從本質(zhì)上看,，收入分配改革已經(jīng)涉及到我國政治體制改革的層面問題，因此需要從政治戰(zhàn)略的層面來統(tǒng)籌解決,。但目前看來,，收入分配改革的方案似乎陷入了難產(chǎn)的境地。之所以這么說,，主要有三個(gè)方面值得關(guān)注,。
首先，從目前已有的方案來看,，名為“收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則”,，局限于政府“收入分配調(diào)節(jié)”，而沒有全面體現(xiàn)收入分配改革的總體思路,。一個(gè)很重要的背景就是,，在過去“漸進(jìn)式改革”的過程中，已不可避免地形成了眾多強(qiáng)大的既得利益集團(tuán),，到今天,，一些既得利益集團(tuán)已演變成改革向前推進(jìn)的主要障礙。從這個(gè)趨勢來看,，政府部門已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受益者,，而在不觸及政府利益分配的背景下,，收入分配改革幾乎寸步難行。
其次,，目前針對收入分配的討論,，主要包括增加農(nóng)民收入、增加對低收入居民的扶持,、提高工資性收入、調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅,，局限于針對現(xiàn)實(shí)突出問題提出解決措施,，在沒有對現(xiàn)有國民收入分配基本格局作實(shí)質(zhì)性突破的前提下，側(cè)重于通過財(cái)政,、稅收手段調(diào)節(jié)再分配關(guān)系,。
事實(shí)上，在現(xiàn)有體制下,，通過轉(zhuǎn)移支付只能解決貧困問題,，或者保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)，在缺乏相應(yīng)的致富措施下,，根本不可能解決最終的出路,。這對于我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，需要一個(gè)長期的過程,。目前,，中國居民收入分配差距不斷拉大。2009年基尼系數(shù)達(dá)到0.47,，基尼系數(shù)的不斷攀升表明近年來中國居民收入差距在不斷拉大,，整個(gè)國民收入的不均衡狀況正在加劇。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，上半年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元,，同比增長10.2%，扣除價(jià)格因素,，實(shí)際增長7.5%,；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3078元，增長12.6%,，扣除價(jià)格因素,，實(shí)際增長9.5%。國內(nèi)城鎮(zhèn)居民收入增速,，不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速,，更大幅低于上半年全國財(cái)政增長27.6%的增速。這顯示出經(jīng)濟(jì)增長的好處仍未被居民充分地分享,。
最后,，目前所有分配改革的建議,，對政府、企業(yè),、居民之間的收入差距只是在提高工資性收入方面有間接體現(xiàn),。對壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)之間、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的收入差距問題則基本沒有涉及,。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì),，目前電力、電信,、金融,、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,，如果再加上住房,、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間,。
從世界范圍來看,，收入差距擴(kuò)大是一個(gè)普遍現(xiàn)象。此前美國《商業(yè)周刊》登出一個(gè)數(shù)據(jù)顯示,，從1979年到2007年,，美國非管理人員平均小時(shí)工資僅上升了0.1%。也就是說,，非管理人員的勞動者工資平均工資在近30年里只增長了千分之一,，而整個(gè)勞動生產(chǎn)率在本世紀(jì)初就上升了11%，所以美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，占勞動者80%的所謂非管理人員的就業(yè)者沒有獲得勞動生產(chǎn)力的上升所產(chǎn)生財(cái)富中應(yīng)得的部分,，而30年來整個(gè)美國的財(cái)富增長其實(shí)達(dá)到驚人的地步。
由此可見,，如果僅靠市場力量來解決居民收入的差距問題,，顯然無法實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在已有眾多跡象表明,，中國的收入分配制度改革的重點(diǎn)之一,，正在轉(zhuǎn)向要求企業(yè)提高工資，從初次收入分配中來解決問題,。然而如果僅將收入分配改革局限于提高現(xiàn)有收入水平,，那是把事情簡單化了。收入分配改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,，它是體制,、利益集團(tuán)、腐敗、城鄉(xiāng)差別,、財(cái)稅體制等一系列問題的結(jié)果,，因此需要從政治的戰(zhàn)略層面來予以解決。
|