我國目前實(shí)行的六級行政架構(gòu)中,，在地級市與縣級市之間,，不獨(dú)財(cái)政，在其他各種體制的縫隙中,，都有行政級別層級過多造成管理效率低下的情況,。財(cái)政體制的改革如果能夠取得成功，將會(huì)對整個(gè)體制的改革樹立典范,。
10月1日起,，廣東南雄市、紫金縣,、興寧市,、封開縣將實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。前日,，省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員部署,，這四個(gè)試點(diǎn)市縣將取消與市(地市級)之間日常的資金往來關(guān)系。我省這一次財(cái)政體制改革,，實(shí)質(zhì)上是在執(zhí)行中央關(guān)于財(cái)政體制改革的政策決議,。2009年的中央一號(hào)文件就已經(jīng)提及了將糧食、油料,、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入省管縣的改革范圍,。去年7月9日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見稱,，2012年底前,，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，這一改革首先將糧食,、油料,、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。
為何要先從農(nóng)業(yè)大縣開始,？因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)業(yè)大縣往往也是財(cái)政窮縣,，尤其是自從2005年中央取消農(nóng)業(yè)稅以來，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣政府財(cái)力更見吃緊,，但是縣級政府卻仍然要直接承擔(dān)事權(quán),，財(cái)權(quán)萎縮、事權(quán)不變,，二者不可避免地出現(xiàn)不對稱的矛盾一面,。改革的路徑選擇往往遵循阻力最小和效應(yīng)最大兩個(gè)原則，財(cái)政體制改革的試點(diǎn)選擇正是遵循于此,。從改革的效應(yīng)最大原則來看,，農(nóng)業(yè)大縣最需要省級財(cái)政乃至國家財(cái)政的補(bǔ)給和扶持，有些市(地市級)規(guī)模小,、輻射能力弱,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，根本無法帶動(dòng)所轄縣發(fā)展,，對于農(nóng)業(yè),，不僅起不到支持的作用，有的市甚至?xí)灿棉r(nóng)業(yè)款項(xiàng),，特別是在中西部地區(qū),，地級市根本不具有在各縣之間平衡利益的能力。省直接對農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政管理后,，減少了管理層次,，可以增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)老百姓的能力,，保護(hù)農(nóng)副產(chǎn)品的正常生產(chǎn),，防止農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金被挪為他用，同時(shí)能確保國家糧食安全,。從阻力最小原則來看,，由于農(nóng)業(yè)大縣本身財(cái)政就不富裕，往往與市(地市級)之間的財(cái)政關(guān)系及其衍生的利益關(guān)系較為簡單,，利益分割面臨的阻力也較小,，更容易推進(jìn)財(cái)政體制改革。
改革的路徑選擇固然要考慮實(shí)際推行的效果,，但是改革的目標(biāo)卻有明確的指向,。對于財(cái)政體制改革來說，在改革最初選擇農(nóng)業(yè)大縣為試點(diǎn),，減少改革推進(jìn)的難度,，但在農(nóng)業(yè)大縣存在的財(cái)政體制問題在其他縣,、市中同樣存在，不管是農(nóng)業(yè)大縣還是工業(yè)大縣,，不管是財(cái)政窮縣還是財(cái)政富縣都有著相似的問題：行政層級越多造成的管理效率越低下,。坊間早就將“市管縣”戲稱為“市刮縣”，地級市與縣爭利的情況屢見不鮮,，不少地方的財(cái)權(quán)大量集中在地市級政府,，事權(quán)卻多數(shù)由縣級政府負(fù)責(zé)，這種情況下,，縣級政府只好將財(cái)政壓力層層轉(zhuǎn)嫁到基層,，而地市級政府的富余財(cái)政往往又用不到點(diǎn)子上，出現(xiàn)財(cái)政浪費(fèi)的情況,。
在分稅制主導(dǎo)的財(cái)政體制下,，國家那一部分往往鐵打不動(dòng)，地方政府要加強(qiáng)財(cái)政權(quán)普遍趨向于向地方要,，而在地方財(cái)政系統(tǒng)中,，由于行政級別的存在,，造成地方財(cái)政體制的不合理,，這種局面應(yīng)當(dāng)通過“省直管縣”這樣的財(cái)政體制改革得到改善。如果這一改革能夠取得重要突破的話,，我們當(dāng)然還要繼續(xù)展望,，這樣的試點(diǎn)能不能大規(guī)模推廣，甚至財(cái)政體制的改革能不能也推廣到其他領(lǐng)域的體制改革上,。實(shí)際上,，我國目前實(shí)行的六級行政架構(gòu)中，在地級市與縣級市之間,，不獨(dú)財(cái)政,，在其他各種體制的縫隙中，都有行政級別層級過多造成管理效率低下的情況,。財(cái)政體制的改革如果能夠取得成功,，將會(huì)對整個(gè)體制的改革樹立典范。
溫家寶總理最近在深圳考察再次強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)改革開放不能停滯更不能倒退,，只有堅(jiān)持改革開放，國家才有光明前途,。要注意的是,，財(cái)政體制改革推進(jìn)的阻力固然較小，但仍然會(huì)引起一些反彈,，尤其是地市級政府,，我們對這一部分阻礙的力量應(yīng)當(dāng)有所警惕,，而對擴(kuò)權(quán)了的縣級政府，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財(cái)政權(quán)的監(jiān)督,，總之,，任何改革都得萬般權(quán)衡、左右逢源,，但改革的方向和改革的決心永恒不變,。
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