一個(gè)良好的稅收制度,，既可為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平,、寬松的環(huán)境，也可調(diào)節(jié)收入差距和合理配置社會(huì)資源,，還可以在維持財(cái)政穩(wěn)定增長的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。
總體來說,，我國建立了一套比較合理的稅收制度,，這套制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，起到了良好的作用,。但一些稅收制度的缺陷和不合理性也很明顯,。無論是增值稅,、營業(yè)稅，還是資源稅,、房產(chǎn)稅,，都存在優(yōu)化和改進(jìn)的空間。
目前就有一個(gè)稅種,，雖然呼吁很久,，改革也迫在眉睫，但始終未見動(dòng)靜,，這就是個(gè)人所得稅,。無論是調(diào)起征點(diǎn)、調(diào)稅率,，還是改稅制,，在收入分配改革提上議事日程的今天，個(gè)稅的改革再次成為關(guān)注的焦點(diǎn),。
國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長徐林24日在一個(gè)論壇上就明確表示,，目前，我國個(gè)人所得稅的征收體制有很多缺陷,。征收機(jī)制是通過工作單位在工資發(fā)放單位代繳的,，并沒有考慮每個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的人口，一部分人承擔(dān)的個(gè)人所得稅偏高,。
國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇則在央視《面對(duì)面》節(jié)目中也建議,，個(gè)稅應(yīng)從過去的分向征收向綜合征收轉(zhuǎn)向，綜合征收是指以一家人為單位計(jì)算征收,。應(yīng)通過體制改革和制度建設(shè),，改變“分蛋糕”的方式，讓居民吃到更多的“蛋糕”,。
這種個(gè)稅改革的呼聲,，有一個(gè)大背景，即收入差距的日益擴(kuò)大,。官方發(fā)布的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.49,，全球不超過10個(gè)國家存在如此嚴(yán)重的收入分配差距。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯?shù)淖钚卵芯砍晒�,，隱性收入占GDP近三分之一,，實(shí)際基尼系數(shù)將可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.49，真實(shí)貧富差距著實(shí)到了令人警惕的地步,。
不合理的個(gè)稅制度,，或許會(huì)成為一個(gè)逆向調(diào)節(jié)器，加大這種差距。目前的個(gè)人所得稅制,，是對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入分類,，分別征收、各個(gè)清繳,。這樣,，客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少的問題,。同時(shí),，個(gè)稅對(duì)所有納稅人實(shí)行“一刀切”，沒有考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)是否過重,、家庭支出是否過大的問題,。
現(xiàn)實(shí)情況表明，2008年的個(gè)人所得稅中,，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65%以上,，而高收入者的納稅額占稅收總額只有30%左右，一些高收入者往往成為逃稅大戶,。很明顯,，稅制結(jié)構(gòu)不合理是造成貧富分化不斷加劇的原因之一。
為了縮小貧富差距,，在初次分配改革中,，偏向勞動(dòng)收入是必要的。同時(shí)也需要從二次分配著手,，而個(gè)稅改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn),。轉(zhuǎn)向以家庭征收個(gè)稅，相比較于簡單提高個(gè)稅起征點(diǎn),，更能立竿見影地讓稅收結(jié)構(gòu)趨于合理,。這亦是多從分類征收到綜合征收的改革目標(biāo)的必然之路。
目前,，以家庭為單位的綜合征收之所以遲遲未能出臺(tái),，是因?yàn)橛腥苏J(rèn)為條件不成熟。根據(jù)中國人民大學(xué)安體富教授的研究,，綜合征收必須具備以下條件：在全國范圍內(nèi),，普遍采用納稅人的永久稅號(hào)；個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化,，杜絕實(shí)物分配和實(shí)物福利,；建立聯(lián)網(wǎng)制度，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu),、企業(yè),、工商,、海關(guān)等機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)等。
在我們看來,，若想以家庭為單位征收，會(huì)存在以下困境：首先,，怎樣才能準(zhǔn)確收集家庭總收入數(shù)據(jù),，這是確定稅率對(duì)應(yīng)的前提。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的家庭,，企圖通過誠實(shí)申報(bào)方式獲得家庭總收入,，基本是不可能的。尤其是灰色收入家庭的真實(shí)收入,，更是不可能如實(shí)申報(bào),。
再者，稅前扣除額的確定十分困難,。在二元結(jié)構(gòu)十分明顯的中國,，家庭負(fù)擔(dān)準(zhǔn)確核定十分困難，尤其是在流動(dòng)性人口規(guī)模如此龐大的背景下,，“家庭”的概念認(rèn)定本身就存在問題,。
最后，按家庭征收,，代扣代繳隨之退出舞臺(tái),，比原先面對(duì)的程序更為復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前稅務(wù)部門的管理能力,，個(gè)稅征收成本只會(huì)更高,。
這些難題的存在，關(guān)鍵在于信息系統(tǒng)不完善,。在國家花大量錢財(cái)投入基礎(chǔ)建設(shè)的時(shí)候,，我們不應(yīng)忘記，整個(gè)社會(huì)的信息系統(tǒng),，才是更關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施,。這個(gè)系統(tǒng)不建立，無論是社會(huì)數(shù)據(jù)的收集,、誠信建設(shè)、社保體系的完善,，還是對(duì)腐敗的監(jiān)管,，都無從談起。
當(dāng)然,，個(gè)稅改革只是縮小收入差距的一環(huán),，在整個(gè)收入分配改革的大戰(zhàn)略背景下,，我們應(yīng)該首先走好這一步。
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