�,。玻埃保澳辏翟拢啡�,，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》 （簡稱“民間投資３６條”
）出臺。從２００２年通過的《中小企業(yè)促進法》,，到２００５年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟３６條”
）,、２００９年出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“中小企業(yè)２９條”
），直到“民間投資３６條”的發(fā)布,，深刻體現(xiàn)了我國非公經(jīng)濟政策體系的逐漸成熟,，也在體制機制的層面表明我國經(jīng)濟政策預(yù)期的理性趨向。
“非公經(jīng)濟３６條”曾經(jīng)強調(diào),，積極發(fā)展個體,、私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè),、改善人民生活,，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展,，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義,。從政策文件的邏輯上考量，上述“三個有利于”的表述,，是在延伸性地闡述我國公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的合理內(nèi)涵；也是在更寬泛地界定,、毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本治國經(jīng)濟方針的理性預(yù)期,。
誠然,，人們似乎還可以依據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展實際背景，擴大“有利于”
的理論容量,，拓展“有利于”的實踐范疇,。不過，就“三個有利于”的政策含量與實際效應(yīng)而言,，“繁榮經(jīng)濟,、增加收入、擴大就業(yè),、改善生活,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展”的概括,，高度已經(jīng)不低,，容量已經(jīng)不小。
“民間投資３６條”則沿著歷史與邏輯一致的軌跡，更加旗幟鮮明地宣示,，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時,，也要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資,，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭,、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè),，增加居民收入,，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定,。
關(guān)于上述“四個有利于”的闡述,，首先，顯然不宜簡單地從陳述句式的數(shù)量增加,，來評價“民間投資３６條”重要性的提升,。
“內(nèi)容決定形式”，關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的豐富內(nèi)涵,，需要擴大其“有利于”表述的外延,。其次，相對于“非公經(jīng)濟３６條”的陳述,，“民間投資３６條”從文字上“完全保留”的內(nèi)容只有六個字：“擴大社會就業(yè)”,。這或許是因為，這六個字由于巨大的社會需求和深刻的社會影響而具有堅實的“政策剛性”,，不應(yīng)當也不可能采取其他替代性表述,。再次，雖然完全保留了擴大社會就業(yè)的表述,，但相應(yīng)的延伸陳述,，“民間投資３６條”顯然比“非公經(jīng)濟３６條”更簡潔、更嚴謹,、更深刻,。最后,，如眾多專家學(xué)者所見所云，“民間投資３６條”堅持在制度創(chuàng)新的高度,，把基本經(jīng)濟制度,、混合所有制、市場配置資源,、激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,、可持續(xù)發(fā)展等重大理論和政策概念“融為一體”：公平競爭才能共同發(fā)展。
從“三個有利于”到“四個有利于”的跨越,，無論內(nèi)涵還是外延,，都對非公經(jīng)濟的作用有了更深刻和更寬泛的界定，也提出了更高的要求,。所以,，作為政策文件，“民間投資３６條”展現(xiàn)了全新的邏輯風采,。歷史通常會有“類似”發(fā)生,，但歷史一般不會簡單“重復(fù)”。就“類似”而言,，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，不應(yīng)偏廢；也不宜因為“類似”而懈怠,，乃至在實際政策層面發(fā)生誤斷和偏差,。
就“不會簡單重復(fù)”來說，“四個有利于”已經(jīng)作了十分有力的說明,。在堅持我國基本經(jīng)濟制度,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善經(jīng)濟體制,、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，擴大就業(yè),、增加收入、拉動消費,、促進和諧等諸多領(lǐng)域,，相對“三個有利于”的陳述，“四個有利于”無疑絕非簡單重復(fù),。其實,，有所重復(fù)也無大礙,，“重復(fù)不會使真理受損”，重復(fù)經(jīng)常是一種“螺旋式的上升”,。
“非公經(jīng)濟３６條”對民間投資的表述,，或許可以認為，是從“旁觀者”和“局外人”的角度,，為非公經(jīng)濟的市場準入打開了一條“門縫”,。“民間投資３６條”則是在全面梳理原有政策和措施的基礎(chǔ)上,，從處在民營經(jīng)濟內(nèi)部的視角,，幫助民營企業(yè)全面參與中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程。為系統(tǒng)地消除限制民營經(jīng)濟的“玻璃門”,、“天花板”,、“彈簧門”現(xiàn)象，“民間投資３６條”特別倡導(dǎo)市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,，對各類投資主體同等對待,，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。
就此而言,，“民間投資３６條”也存在一定的局限,。例如，有關(guān)民營企業(yè)參加興辦金融機構(gòu)的條款提到,，在加強有效監(jiān)管,、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下,，放寬對金融機構(gòu)的股比限制,。條款在“放寬”的基調(diào)上，總體的政策取向是“允許民間資本興辦金融機構(gòu)”,。顯然,，“允許”的內(nèi)涵其實對“放寬”是有保留的。相對我國目前在多年計劃經(jīng)濟體制中養(yǎng)成的金融體系,，“允許放寬”的承諾缺乏“沖擊力”,，恐難以改變業(yè)已形成的金融生態(tài)。
鑒于國有資本在石油,、電信,、金融、電力,、鐵路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的剛性壟斷,，期待既得利益集團主動打破壟斷、真誠攜手民間資本共同發(fā)展,，尚需時日,。如何根本打破“剛性壟斷”,、實現(xiàn)公平競爭的良性經(jīng)濟循環(huán)，將繼續(xù)寄望于國有資本和民間資本相互優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),、加強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。
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