2010年8月24日,,首任國務(wù)院國資委主任李榮融卸任,。
作為國資委主任,,李榮融是稱職的,但作為推進(jìn)國企市場(chǎng)化的推手,,對(duì)李榮融存在眾多爭議,。
李榮融實(shí)現(xiàn)了最主要的任務(wù),,即央企的保值增值。央企資產(chǎn)總額和盈利能力從2003年國資委成立時(shí)起持續(xù)上升,。截至2009年,,中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到21萬億元,年均增長16.74%,;營業(yè)收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元,,年均增長20.8%;實(shí)現(xiàn)利潤從2405億元增加到8151億元,,年均增長19%,。從2006年起,中央企業(yè)開始上繳國有資本收益,,三年累計(jì)上繳1371億元。2003年,,只有6戶中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),,到了2006年增加到了16戶,2010年增加到30家,。
央企在保值增值的同時(shí),,占據(jù)了更多的社會(huì)資源,利潤主要在內(nèi)企內(nèi)部循環(huán),。央企資產(chǎn)壯大的數(shù)年,,造就了央企在電信、石油等領(lǐng)域不可憾動(dòng)的壟斷地位,。中石油壟斷了國內(nèi)的原油與天然氣,,中國移動(dòng)控制著5億戶左右的移動(dòng)通訊,這些企業(yè)成為央企的報(bào)表奶牛,。只要有這些公司存在,,央企的收入就能芝麻開花節(jié)節(jié)高。壟斷領(lǐng)域的央企成為央企利潤上升的保障,。2008年度,,中國石油凈利潤1144.31億元,蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè),。中國移動(dòng)盈利1127.93億元,,成為全球最賺錢電信公司。2009年度,,中國移動(dòng)通信集團(tuán)以利潤1484.7億元力拔頭籌,,而中石油集團(tuán)則以2425億元成為納稅狀元,中石化集團(tuán)以13919.5億元成為收入冠軍,。中移動(dòng)的利潤1484.7億元占了整個(gè)央企利潤的六分之一左右,。
國資委成立后,,中國的市場(chǎng)資源配置加劇向央企傾斜。央企的數(shù)量在減少,,但央企壟斷紅利在增加,,涉足的領(lǐng)域在增加。央企不僅在關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域進(jìn)軍,,在房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)張同樣引人注目,。
央企存在的目的是經(jīng)濟(jì)安全,與民營企業(yè)和諧共處,。李榮融任國資委主任期間,,央企戶數(shù)從196家減少到123家,最終目標(biāo)是使央企數(shù)量減少到80到100家,。因?yàn)閿?shù)量的減少,,李榮融不止一次聲明,央企不存在壟斷,,在電信等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭,。此語一出必遭各界抨擊,所謂央企不存在壟斷說不僅是對(duì)中國現(xiàn)實(shí)的漠視,,也是對(duì)大眾智商的侮辱,。正是在2003年以后,出臺(tái)了一系列油源管制等政策,,結(jié)合境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市,,使央企的壟斷紅利在證券市場(chǎng)得到體現(xiàn)。
央企壟斷已經(jīng)發(fā)展到新境界——通過資本運(yùn)作理順央企資產(chǎn),。央企資產(chǎn)管理公司未必比金融市場(chǎng)的專業(yè)人士更有效,,國資委能夠成為一個(gè)好的國資管理者與國資利益爭取者,未必能夠成為一家好的投行,,但這不能動(dòng)搖國資委打通資產(chǎn)管理與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的決心,。
最近,公眾矚目于國資委主導(dǎo)的國新資產(chǎn)管理公司能否在近期掛牌,,據(jù)稱這家國資運(yùn)作實(shí)業(yè)資產(chǎn)的平臺(tái),,可以參與資產(chǎn)收益分配、轉(zhuǎn)賣股權(quán),、聘請(qǐng)經(jīng)營者等,,規(guī)模將超過誠通控股集團(tuán)有限公司與國家開發(fā)投資公司,人稱“中投2號(hào)”,。該公司相當(dāng)于所有進(jìn)入該平臺(tái)的央企的統(tǒng)一的董事會(huì),,國資委則成為董事會(huì)之上的太上皇。
央企內(nèi)部的市場(chǎng)化并不順利,主要表現(xiàn)在沒有建立起市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,,與正確的薪酬激勵(lì)機(jī)制,。
國資委等部門在努力引進(jìn)人才,卻沒有同步改良市場(chǎng)化的用人機(jī)制,。據(jù)披露,,中組部、國資委今年組織13戶央企面向海內(nèi)外公開招聘13名高級(jí)經(jīng)營管理者,,其中正職職位5個(gè)(4個(gè)是中央管理的總經(jīng)理職位),,副職職位8個(gè)。國資委一成立,,就與中組部一起積極探索市場(chǎng)化選人用人新機(jī)制,,連續(xù)6年面向海內(nèi)外公開招聘了111名央企高管。少數(shù)央企高管不再成為干部,,而染上了職業(yè)經(jīng)理人色彩,,是一大進(jìn)步,但海外人才的引入不足以建立市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,,進(jìn)入央企等同于進(jìn)入體制內(nèi),,而不是在全球的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中打拼。
屢受人詬病的壟斷薪酬也是國資委的辯解主戰(zhàn)場(chǎng),。據(jù)國資委數(shù)據(jù),,2008年冶金,、電力,、石油石化、航空運(yùn)輸?shù)?行人均工資比上年僅增長6.9%,,比央企職工平均工資增長低3.1個(gè)百分點(diǎn),。央企薪酬高低兩難,職業(yè)經(jīng)理人抱怨過于僵化,,而公眾抱怨薪酬不公,,關(guān)鍵在于激勵(lì)機(jī)制錯(cuò)位,難以找到合理的薪酬定位,。
央企的業(yè)績考核機(jī)制已經(jīng)建立,,但央企的市場(chǎng)建構(gòu)遠(yuǎn)未完成。央企在短期內(nèi)做到規(guī)模壯大,,卻未能做到效率最優(yōu),。
李榮融似乎堅(jiān)信央企也可以通過改革與證券化實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,堅(jiān)信央企壯大不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)資源的傾斜,。這是特定歷史時(shí)代特定崗位官員的特定想法,,就此而言,李榮融與盛宣懷等官督商辦的人士有相通之處,卻離市場(chǎng)還有一段不小的距離,。
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