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在前一階段宏觀調(diào)控政策以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放慢等因素作用下，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適當(dāng)放緩已成必然,，國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)因素集聚,，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和復(fù)雜性增加。結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是全年政策目標(biāo),，但下半年調(diào)控將保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng),，同時(shí)抑制價(jià)格過快上漲，新刺激政策年內(nèi)不宜出臺(tái),。
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內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)日趨明顯 |
盡管7月CPI突破了3%的警戒線,，但筆者認(rèn)為我國(guó)通脹風(fēng)險(xiǎn)正在消退，即使三季度受洪災(zāi),、糧價(jià)上漲等影響出現(xiàn)階段性反彈,，仍然難以構(gòu)成持續(xù)通脹的基礎(chǔ)，PPI已經(jīng)掉頭向下且漲速放緩,，未來CPI將趨于回落,。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨三大風(fēng)險(xiǎn),。
第一,，刺激消費(fèi)政策后勁不足。依靠政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)居民消費(fèi)的政策,，主要指向城鎮(zhèn)中低收入家庭和廣大農(nóng)村居民等低消費(fèi)群體,，這些低消費(fèi)群體缺乏穩(wěn)定的收入來源，政策效應(yīng)難以持久,。受制于耐用品消費(fèi)的周期效應(yīng),，我國(guó)汽車消費(fèi)和家電消費(fèi)在政策刺激下繼續(xù)超速增長(zhǎng)的空間已經(jīng)不大，居民消費(fèi)前景不容樂觀,。
第二,，房地產(chǎn)調(diào)控恐拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資具有滯后效應(yīng),，歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，調(diào)控效果會(huì)在兩個(gè)季度后才開始顯現(xiàn)。據(jù)此可以預(yù)計(jì),，本輪房地產(chǎn)調(diào)控效果將會(huì)在四季度比較明顯,，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下滑會(huì)使我國(guó)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)大幅波動(dòng)，加劇經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn),。
第三,，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí),。隨著地方政府融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，地方政府的負(fù)債規(guī)模在急劇膨脹,。截至2009年末,，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬億元，同比增長(zhǎng)70.4%,，2010年一季度銀行新增貸款有40%流向地方政府融資平臺(tái),。地方政府的過高債務(wù)如同一枚“定時(shí)炸彈”，一旦失去控制,，將對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)造成沉重打擊,，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一殺手。
受前期大規(guī)模金融救助計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響,，上半年全球經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年的復(fù)蘇態(tài)勢(shì),。但是，這種超預(yù)期的復(fù)蘇是擴(kuò)張性政策,、庫(kù)存周期變化等一系列非常規(guī)政策短期效用的顯現(xiàn),，其可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在諸多變數(shù),，使得我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境堪憂,。
第一，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)差異化復(fù)蘇,。上半年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯,，世界各大機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，但是我們看到這種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有很強(qiáng)的區(qū)域差異性,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，亞洲新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)領(lǐng)先發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)，美國(guó),、日本先后走出經(jīng)濟(jì)衰退陰影,，歐元區(qū)受債務(wù)危機(jī)影響則相對(duì)滯后。其中,，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱勢(shì)頭,，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍表現(xiàn)為通貨緊縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足,，失業(yè)率依然高企,。
第二，政府主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的各項(xiàng)政策,，使得各國(guó)政府的公共債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷升級(jí),引發(fā)全球金融動(dòng)蕩,。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù),，目前二十國(guó)集團(tuán)成員財(cái)政赤字占GDP的比例已近8%,，財(cái)政不穩(wěn)定將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅下降,。同時(shí)受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，國(guó)際資本正大量從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體流向新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,，全球新的金融失衡正在形成,。
第三，各國(guó)刺激政策退出策略難以協(xié)調(diào),。由于全球經(jīng)濟(jì)的差異化復(fù)蘇,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向兩極化，美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依舊維持寬松貨幣政策基調(diào)不變,，而新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體受到資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的困擾,，已然走上加息之路。各國(guó)刺激政策退出協(xié)調(diào)難度加大,，給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇平添新的風(fēng)險(xiǎn),。
在面臨“內(nèi)憂外患”的背景下，下半年我國(guó)宏觀調(diào)控需保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,，更加注重政策的靈活性和針對(duì)性，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。
第一，新經(jīng)濟(jì)刺激政策不宜出臺(tái),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的回落是伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的回落,，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有積極意義，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃會(huì)帶來一定的負(fù)面作用,，因此新刺激政策沒有出臺(tái)的必要,。當(dāng)前要做好的是，把現(xiàn)有的政策盡可能地完善,、落到實(shí)處,，加緊清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
第二,，貨幣政策回歸適度中性。從7月份金融數(shù)據(jù)來看,，M1,、M2增幅均出現(xiàn)回落，兩者之差持續(xù)收窄,，經(jīng)濟(jì)活躍程度有所下降,，M2同比增長(zhǎng)17.6%,，幾乎接近年初擬定的17%目標(biāo)，貨幣供應(yīng)量的增速逐漸回歸歷史平均水平,。持續(xù)通脹基礎(chǔ)不具備,，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)也在增加，支持加息,、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等緊縮政策的理由越來越不充分,。貨幣政策將在上半年調(diào)整的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控,，使其恢復(fù)到正常水平,。
第三，房地產(chǎn)調(diào)控不能輕易轉(zhuǎn)向,。我國(guó)新一輪房地產(chǎn)調(diào)控效果初步顯現(xiàn),，投機(jī)性需求有效抑制，房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭得以遏制,。但是在市場(chǎng)成交量降幅較大的情況下,，房?jī)r(jià)并沒有出現(xiàn)大面積松動(dòng)，整體房?jī)r(jià)依然在高位徘徊,。一些城市政策執(zhí)行力度不夠,，在增加住房供應(yīng)、改變住房結(jié)構(gòu),、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面仍有不足,。下一步房地產(chǎn)調(diào)控要更加重視增加有效供給，這樣可以大大減輕調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng),。
第四,，積極財(cái)政政策要持續(xù)發(fā)力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全年乃至未來長(zhǎng)期的政策目標(biāo),，而調(diào)整使得經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)短暫放緩不可避免,。為了充分抵消這種不良影響，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力尚不穩(wěn)固的情況下,，積極財(cái)政政策必須充當(dāng)刺激政策中最后完全退出的角色,，確保政府投資特別是地方政府投資項(xiàng)目的連續(xù)性和適度規(guī)模，在促進(jìn)居民增收,、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)需求等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展軌道,。
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