近日，召開(kāi)全市戶籍改革工作會(huì)議，宣布正式啟動(dòng)全市的戶籍改革,。按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)》,，今明兩年，重慶將有338.8萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，到2020年,，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬(wàn)農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半,。
目前,，很多地方政府對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的規(guī)定，都是被當(dāng)作一種優(yōu)惠或者獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)給與小范圍人群,，比如廣州市規(guī)定配偶為碩士,，結(jié)婚滿兩年就可以轉(zhuǎn)為城市戶口；深圳對(duì)于高級(jí)技能人才也有著可以轉(zhuǎn)戶的規(guī)定,。重慶此次戶籍改革是真正將這一“優(yōu)惠”面向廣大農(nóng)民外來(lái)工,。
近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)于戶籍制度改革的共識(shí)是眾多改革之中最為充分的,，但是改革至今仍未大規(guī)模起步,，這或許也是近年來(lái)如此眾多改革領(lǐng)域內(nèi)最缺乏改革動(dòng)力的一個(gè)。因?yàn)楦母锞鸵馕吨＠麛U(kuò)大化,，需要地方政府的財(cái)政支出作為支撐,，因此戶籍制度改革呈現(xiàn)出一種自下而上的改革路徑，即一些創(chuàng)新與邁步都出自地方政府,。
重慶市的改革,，除了決策者的決心與勇氣外，最重要的支撐就是其財(cái)政底氣以及福利型改革思路,。根據(jù)重慶市長(zhǎng)黃奇帆的說(shuō)法,，重慶由于國(guó)資增值而形成"第三財(cái)政收入"。從2002年到2008年6月底,，重慶市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從1700億增長(zhǎng)到7000億,，增加了四倍，使得政府的財(cái)政能力底氣很足,。有了較好的財(cái)政收入,，重慶也能在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域有更大作為，例如重慶花大氣力建造公租房,。
不過(guò),，人們最關(guān)注農(nóng)民與農(nóng)地剝離之后一旦失業(yè)，將更加困難,。此次改革也給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供了一個(gè)選擇權(quán),，他們會(huì)擁有一個(gè)三年的過(guò)渡期，允許轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民,，在最長(zhǎng)三年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán),；轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得三筆補(bǔ)償資金,。
對(duì)于轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè),，重慶的思路是以市場(chǎng)機(jī)制解決就業(yè)生存問(wèn)題,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位,，吸納這些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民,。這無(wú)疑是正確的思路，基于工業(yè)強(qiáng)力發(fā)展的重慶,，服務(wù)業(yè)水平有著非常大的提升空間,。而對(duì)于那些仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可能更需要公平,，他們對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�,，土地流轉(zhuǎn)的探索步伐應(yīng)該更大一些，尊重農(nóng)民對(duì)于土地增值的企業(yè)家才能,，提供更多的非強(qiáng)制式選擇,。如果一開(kāi)始就籠統(tǒng)地?fù)?dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)令農(nóng)民有失地風(fēng)險(xiǎn)，那么無(wú)異于因噎廢食,。
重慶的最終目標(biāo)是“打造內(nèi)陸香港”,，并為中國(guó)的戶籍改革提供新的思路。重慶要形成主城區(qū)城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人,，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人,，小城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民自由互通,、權(quán)益公平,、城市一體的戶籍制度體系。城鄉(xiāng)自由互通最重要的就是自由遷徙,，只有做到了權(quán)益公平才能真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，人口遷徙帶來(lái)的收益及其福利負(fù)擔(dān)在是市、區(qū)縣,、城鎮(zhèn)分布基本均衡,，城鄉(xiāng)壁壘才會(huì)真正打破，人們自由遷徙才能實(shí)現(xiàn),。而權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體就需要政府強(qiáng)力改善區(qū)縣城鎮(zhèn)的公共服務(wù),，包括交通,、教育、醫(yī)療等方面,，積極推動(dòng)其他要素的自由流動(dòng)及城鎮(zhèn)福利均等化,。
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