近日,，召開全市戶籍改革工作會議,，宣布正式啟動全市的戶籍改革。按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》,，今明兩年,，重慶將有338.8萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年,，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶進城,，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半。
目前,，很多地方政府對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的規(guī)定,，都是被當作一種優(yōu)惠或者獎勵來給與小范圍人群，比如廣州市規(guī)定配偶為碩士,，結(jié)婚滿兩年就可以轉(zhuǎn)為城市戶口,；深圳對于高級技能人才也有著可以轉(zhuǎn)戶的規(guī)定。重慶此次戶籍改革是真正將這一“優(yōu)惠”面向廣大農(nóng)民外來工,。
近年來,，社會上對于戶籍制度改革的共識是眾多改革之中最為充分的,，但是改革至今仍未大規(guī)模起步，這或許也是近年來如此眾多改革領(lǐng)域內(nèi)最缺乏改革動力的一個,。因為改革就意味著福利擴大化,，需要地方政府的財政支出作為支撐，因此戶籍制度改革呈現(xiàn)出一種自下而上的改革路徑,，即一些創(chuàng)新與邁步都出自地方政府,。
重慶市的改革，除了決策者的決心與勇氣外,，最重要的支撐就是其財政底氣以及福利型改革思路,。根據(jù)重慶市長黃奇帆的說法，重慶由于國資增值而形成"第三財政收入",。從2002年到2008年6月底,，重慶市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)從1700億增長到7000億，增加了四倍,，使得政府的財政能力底氣很足,。有了較好的財政收入，重慶也能在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域有更大作為,，例如重慶花大氣力建造公租房,。
不過，人們最關(guān)注農(nóng)民與農(nóng)地剝離之后一旦失業(yè),，將更加困難,。此次改革也給轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供了一個選擇權(quán)，他們會擁有一個三年的過渡期,，允許轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民,，在最長三年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán)；轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的,，將獲得三筆補償資金,。
對于轉(zhuǎn)戶進城的農(nóng)民工安居樂業(yè)，重慶的思路是以市場機制解決就業(yè)生存問題,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，增加就業(yè)崗位，吸納這些轉(zhuǎn)戶農(nóng)民,。這無疑是正確的思路,，基于工業(yè)強力發(fā)展的重慶，服務(wù)業(yè)水平有著非常大的提升空間,。而對于那些仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可能更需要公平,，他們對土地的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當?shù)玫阶鹬�,，土地流轉(zhuǎn)的探索步伐應(yīng)該更大一些,，尊重農(nóng)民對于土地增值的企業(yè)家才能，提供更多的非強制式選擇,。如果一開始就籠統(tǒng)地擔心投資風險會令農(nóng)民有失地風險,，那么無異于因噎廢食。
重慶的最終目標是“打造內(nèi)陸香港”,，并為中國的戶籍改革提供新的思路,。重慶要形成主城區(qū)城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人,，小城鎮(zhèn)居民300萬人,，城鄉(xiāng)居民自由互通、權(quán)益公平,、城市一體的戶籍制度體系,。城鄉(xiāng)自由互通最重要的就是自由遷徙，只有做到了權(quán)益公平才能真正實現(xiàn)這一點,，人口遷徙帶來的收益及其福利負擔在是市,、區(qū)縣、城鎮(zhèn)分布基本均衡,，城鄉(xiāng)壁壘才會真正打破,，人們自由遷徙才能實現(xiàn)。而權(quán)益公平,、城鄉(xiāng)一體就需要政府強力改善區(qū)縣城鎮(zhèn)的公共服務(wù),，包括交通、教育,、醫(yī)療等方面,，積極推動其他要素的自由流動及城鎮(zhèn)福利均等化。
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