日前有媒體報(bào)道稱，已經(jīng)數(shù)易其稿的《工資條例》草案已經(jīng)完成,，近日將上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門,。作為對(duì)社會(huì)一次收入分配具有重要規(guī)范、指導(dǎo)作用的法規(guī),，《工資條例》的立法原則和價(jià)值取向,，無疑值得高度關(guān)注。
據(jù)媒體報(bào)道披露,，《工資條例》草案中,，比較明確地作出“保低、限高”的原則規(guī)定,，既對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則,、報(bào)批程序做出了嚴(yán)格規(guī)定，并明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)中不得包括三險(xiǎn)一金和加班費(fèi),、高低溫補(bǔ)助等項(xiàng)目,，以保證勞動(dòng)者能夠把法律規(guī)定的“最低”勞動(dòng)收入切實(shí)拿到手里。另一方面,，則針對(duì)壟斷行業(yè)的工資收入做出了“限高”的規(guī)定,，如要求壟斷企業(yè)定期公布工資平均水平、漲幅,、增長金額等內(nèi)容,，以便進(jìn)行宏觀調(diào)控和社會(huì)監(jiān)督。
如此“保低,、限高”的立法取向,，原則上可以保證全社會(huì)工資收入水平的差距，控制在一個(gè)可接受的范圍之內(nèi),，有助于遏制乃至逐步縮小貧富差距,。而此前根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，電力,、電信,、金融、保險(xiǎn),、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍,，考慮到住房、工資外收入和福利待遇上的差異,，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間,。在工資收入之內(nèi),，便存在如此巨大的差距，與建設(shè)和諧社會(huì),、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的要求,，顯然相去甚遠(yuǎn)。對(duì)此以立法的方式予以矯正,，實(shí)屬必要,。
當(dāng)然，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的工資制度,，也必須遵從市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，因此，對(duì)于需要由法律保障的最低工資標(biāo)準(zhǔn),，和需要加以扼制的壟斷企業(yè)過高工資收入之間,，則是需要由市場根據(jù)勞動(dòng)力供需關(guān)系自發(fā)、自主調(diào)解的空間,。據(jù)專家介紹,，《工資條例》規(guī)定，職工工資增長應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)谻PI因素,，但并未規(guī)定職工工資與當(dāng)?shù)谻PI之間作硬性的掛鉤,，工資調(diào)整仍然要通過工會(huì)與資方進(jìn)行集體談判或協(xié)商的形式實(shí)現(xiàn)。而按照一般理解,，作為維持貧困人口基本生活的“低�,！睒�(biāo)準(zhǔn)，理當(dāng)與當(dāng)?shù)谻PI有比較嚴(yán)格的聯(lián)動(dòng)關(guān)系,，以保證接受“低�,！钡娜巳翰恢乱蛭飪r(jià)上漲而無法維持基本生存。最低工資標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)該按照一段時(shí)間內(nèi)的物價(jià)波動(dòng),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，做出階段性的適當(dāng)調(diào)整。而除此之外的工資調(diào)整,，則理當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)力供求關(guān)系,，和企業(yè)具體發(fā)展情況，由勞動(dòng)者與資方通過一定的合法渠道協(xié)商確定,。
由此引出的問題是,，《工資條例》不可能獨(dú)立完成規(guī)范全社會(huì)工資收入的任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)工資收入的合理分配,，還需其他各種相關(guān)法律和制度的保障,。譬如為了實(shí)現(xiàn)工資的集體談判，工會(huì)組織的角色和職能轉(zhuǎn)變，就變得十分重要和迫切,。為此,，全國總工會(huì)已經(jīng)提出，從現(xiàn)在起力爭用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度,，就是一個(gè)重要且關(guān)鍵的舉措,。
經(jīng)過30多年的改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供求關(guān)系及勞動(dòng)者的權(quán)利訴求,，確實(shí)已經(jīng)發(fā)生巨大且深刻的變化,，勞資關(guān)系已經(jīng)到了重要的拐點(diǎn)，如果不能在法律和制度層面適時(shí)調(diào)整,，則勞資糾紛的無序涌動(dòng)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)秩序帶來巨大沖擊,。近期各地圍繞工資爭議而發(fā)生的成規(guī)模的勞資糾紛,，已經(jīng)發(fā)出了明確的預(yù)警。
可喜的是,，已經(jīng)出臺(tái)的《勞動(dòng)法》,、《勞動(dòng)合同法》及將要出臺(tái)的《工資條例》，已經(jīng)為保障勞動(dòng)者權(quán)益,、調(diào)整勞資關(guān)系,，構(gòu)建出基本的法律保障體系。而全國總工會(huì)明確提出,，要在未來的勞資關(guān)系中扮演全新的角色,，也是在現(xiàn)有的制度框架中，相對(duì)可行的緩沖,、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的探索,。
勞資關(guān)系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之一，也是決定中國未來前途的最關(guān)鍵的社會(huì)關(guān)系之一,。多管齊下,，保障工資收入的合理分配，從根本上促進(jìn)社會(huì)公平,，是中國社會(huì)長治久安,、健康發(fā)展的基本前提。
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