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地方政府融資平臺的債務問題已經(jīng)討論了很長時間,，很多人認為，迅速集聚的地方政府債務風險正日益成為影響未來經(jīng)濟與社會發(fā)展的“頭號殺手”,。最近銀監(jiān)會召開的金融形勢通報會的數(shù)據(jù)顯示,，商業(yè)銀行截至六月末，地方融資平臺貸款達７．６６萬億元,，并且在這些貸款中有大約２３％,，即１．５萬億存在風險敞口。
對于地方融資平臺的風險,，大家都認為需要治理,。財政部等已經(jīng)起草了關(guān)于地方融資平臺清理的細則，看起來要對地方融資平臺下手,，對此我有一些看法,。
目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢異常復雜，剛剛走出金融危機陰影的中國經(jīng)濟再現(xiàn)下滑趨勢,，社會許多人士憂心忡忡,，一系列兩難問題已經(jīng)讓政府感到頭疼。經(jīng)濟走勢的不確定性和經(jīng)濟多重兩難問題,，既有客觀大環(huán)境的影響,，又與政府宏觀治理相關(guān)。清理地方融資平臺,，目的是要遏制地方政府融資債務的增加以遏制風險,，但是，從另一個角度來說,，在投資拉動發(fā)展的階段,，如果投資跟不上,，許多已有的項目就可能半途而廢從而造成更大的損失，所以這也是兩難問題,。如何看待這個問題,，筆者認為：
第一，地方融資有其必然性和合理性,。從制度上說,，國家不允許地方政府“負債經(jīng)營”。實際上,，本世紀初個別地方開始了經(jīng)營城市并取得了成功經(jīng)驗,。因此，近年來,，地方政府為了加快本地的發(fā)展紛紛借鑒“成功經(jīng)驗”大都采取了建立融資平臺,，從銀行等渠道融資來加快本地發(fā)展的措施。中國正處在城市化快速發(fā)展時期,，而城市化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施,，也就需要大量的投資。就目前來說,，僅僅靠中央政府的投資是不可能的,，靠地方政府吃飯財政投資更不可能，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資又是缺乏回報的項目,，所以社會上的閑散資金也不可能投入其中,。在這種情況下，地方政府建立投資平臺進行融資,，甚至利用財政擔保有其必然性,。
第二，政府融資的關(guān)鍵是要保持適當?shù)念~度,。目前地方融資的總額度約７．６６萬億,，加上中央政府的財政赤字１萬億，總債務約在９萬億之內(nèi),。對于具有３３萬億以上ＧＤＰ的經(jīng)濟來說,，政府的負債率不超過２６％，尚在風險范圍之內(nèi),。前些年,，在發(fā)展工業(yè)的過程中基本上是企業(yè)負債融資，而在城市化的過程中政府負債融資亦是必然,，中央政府不負債,，地方政府就要負債。
第三,，政府賣地償債是必然的,。靠地方政府的財政收入去還債是天方夜譚,，因此地方政府賣地還債也是必然,。由于沒有公布具體的數(shù)據(jù),，估計賣地償債的主體大多是三線城市,，也就是不發(fā)達的地方。這些地方財政收入少,，但政府手中的土地資源多,，要想還債就只有賣地。目前三線城市,，包括一些二線城市,，政府從農(nóng)民手中征地，每畝地給農(nóng)民的補償３萬元左右,，上繳省和中央政府每畝３．８萬元，社保每畝０．４６萬元,，占補平衡每畝０．９萬元,，剩下的就是拆遷費用，各項加起來約在２０萬元左右,，整理出來的土地價格每畝都在四五十萬左右,，甚至更高。所以賣地償債可以說是唯一途徑,，或者說是地方政府的唯一期望,。
實際上，隨著城市化加快,，地方政府的融資遠不止這些,，累積３０萬億也下不來，而償還這些債務需要賣地１億畝左右,。如今雖然全國耕地面積已經(jīng)接近１８億畝的紅線,，但是城市化和基礎(chǔ)設(shè)施改善后可以從已有的村莊置換出至少１億畝土地。
如果能夠正確認識到這一點,，那么在宏觀調(diào)控出臺各項政策以及治理地方融資平臺時就會客觀一些,。不要把這個問題看得十分嚴重，但不能視而不見,。最主要的是要把握住兩點：第一政府的負債要保持適當?shù)念~度和漸進性,。對此可以借助詳細的數(shù)據(jù)科學測算，把風險度和負債率控制在合理的范圍之內(nèi),，也就是經(jīng)濟與社會發(fā)展能夠承受的范圍內(nèi),。第二要對地方政府負債融資的投向作出嚴格的限制，保證把有限的資金用到刀刃上,，用到經(jīng)濟與社會發(fā)展最急需的地方,，杜絕政績工程,、形象工程的滋生蔓延。不能再有山寨白宮,、山寨世博,、山寨鳥巢，貧困縣投資上億建設(shè)形象工程等的出現(xiàn),。
地方政府負債融資是必然,，賣地償債也是必然，對形象工程,、政績工程要給予嚴厲處置也是必須的,！
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