|
地方政府融資平臺的債務(wù)問題已經(jīng)討論了很長時間，很多人認(rèn)為,，迅速集聚的地方政府債務(wù)風(fēng)險正日益成為影響未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的“頭號殺手”,。最近銀監(jiān)會召開的金融形勢通報會的數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)銀行截至六月末,，地方融資平臺貸款達(dá)７．６６萬億元，并且在這些貸款中有大約２３％,，即１．５萬億存在風(fēng)險敞口,。
對于地方融資平臺的風(fēng)險，大家都認(rèn)為需要治理,。財政部等已經(jīng)起草了關(guān)于地方融資平臺清理的細(xì)則,，看起來要對地方融資平臺下手，對此我有一些看法,。
目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜,，剛剛走出金融危機(jī)陰影的中國經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)下滑趨勢，社會許多人士憂心忡忡,，一系列兩難問題已經(jīng)讓政府感到頭疼,。經(jīng)濟(jì)走勢的不確定性和經(jīng)濟(jì)多重兩難問題，既有客觀大環(huán)境的影響,，又與政府宏觀治理相關(guān),。清理地方融資平臺，目的是要遏制地方政府融資債務(wù)的增加以遏制風(fēng)險,，但是,，從另一個角度來說，在投資拉動發(fā)展的階段,，如果投資跟不上,，許多已有的項目就可能半途而廢從而造成更大的損失,，所以這也是兩難問題。如何看待這個問題,，筆者認(rèn)為：
第一,，地方融資有其必然性和合理性。從制度上說,，國家不允許地方政府“負(fù)債經(jīng)營”,。實際上，本世紀(jì)初個別地方開始了經(jīng)營城市并取得了成功經(jīng)驗,。因此,，近年來，地方政府為了加快本地的發(fā)展紛紛借鑒“成功經(jīng)驗”大都采取了建立融資平臺,，從銀行等渠道融資來加快本地發(fā)展的措施,。中國正處在城市化快速發(fā)展時期，而城市化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施,，也就需要大量的投資,。就目前來說，僅僅靠中央政府的投資是不可能的,，靠地方政府吃飯財政投資更不可能,，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資又是缺乏回報的項目，所以社會上的閑散資金也不可能投入其中,。在這種情況下,，地方政府建立投資平臺進(jìn)行融資，甚至利用財政擔(dān)保有其必然性,。
第二,，政府融資的關(guān)鍵是要保持適當(dāng)?shù)念~度。目前地方融資的總額度約７．６６萬億,，加上中央政府的財政赤字１萬億,，總債務(wù)約在９萬億之內(nèi)。對于具有３３萬億以上ＧＤＰ的經(jīng)濟(jì)來說,，政府的負(fù)債率不超過２６％,，尚在風(fēng)險范圍之內(nèi)。前些年,，在發(fā)展工業(yè)的過程中基本上是企業(yè)負(fù)債融資,，而在城市化的過程中政府負(fù)債融資亦是必然，中央政府不負(fù)債,，地方政府就要負(fù)債,。
第三，政府賣地償債是必然的,。靠地方政府的財政收入去還債是天方夜譚,，因此地方政府賣地還債也是必然,。由于沒有公布具體的數(shù)據(jù)，估計賣地償債的主體大多是三線城市,，也就是不發(fā)達(dá)的地方,。這些地方財政收入少，但政府手中的土地資源多,，要想還債就只有賣地,。目前三線城市，包括一些二線城市,，政府從農(nóng)民手中征地,，每畝地給農(nóng)民的補(bǔ)償３萬元左右，上繳省和中央政府每畝３．８萬元,，社保每畝０．４６萬元,，占補(bǔ)平衡每畝０．９萬元，剩下的就是拆遷費用,，各項加起來約在２０萬元左右,，整理出來的土地價格每畝都在四五十萬左右，甚至更高,。所以賣地償債可以說是唯一途徑,，或者說是地方政府的唯一期望。
實際上,，隨著城市化加快,，地方政府的融資遠(yuǎn)不止這些，累積３０萬億也下不來,，而償還這些債務(wù)需要賣地１億畝左右。如今雖然全國耕地面積已經(jīng)接近１８億畝的紅線,，但是城市化和基礎(chǔ)設(shè)施改善后可以從已有的村莊置換出至少１億畝土地,。
如果能夠正確認(rèn)識到這一點，那么在宏觀調(diào)控出臺各項政策以及治理地方融資平臺時就會客觀一些,。不要把這個問題看得十分嚴(yán)重,，但不能視而不見。最主要的是要把握住兩點：第一政府的負(fù)債要保持適當(dāng)?shù)念~度和漸進(jìn)性,。對此可以借助詳細(xì)的數(shù)據(jù)科學(xué)測算,，把風(fēng)險度和負(fù)債率控制在合理的范圍之內(nèi)，也就是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展能夠承受的范圍內(nèi),。第二要對地方政府負(fù)債融資的投向作出嚴(yán)格的限制,，保證把有限的資金用到刀刃上，用到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展最急需的地方,，杜絕政績工程,、形象工程的滋生蔓延,。不能再有山寨白宮、山寨世博,、山寨鳥巢,，貧困縣投資上億建設(shè)形象工程等的出現(xiàn)。
地方政府負(fù)債融資是必然,，賣地償債也是必然,，對形象工程、政績工程要給予嚴(yán)厲處置也是必須的,！
|