糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題,。在探討這個(gè)問題時(shí),，不能忽視國與國之間存在的差別，也不能掩蓋農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá),、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家可能受到的事實(shí)上的不平等對待,。每個(gè)國家的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),、自然條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，必然會(huì)有也必須有各自不同的糧食發(fā)展模式,。美國,、歐洲等許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對糧食生產(chǎn)和種糧農(nóng)民的種種補(bǔ)貼政策以及日本的糧食反哺政策，都反映了其國家利益和對糧食發(fā)展與安全的思考,。各國需要從自身情況出發(fā),，制定自己的糧食安全保障戰(zhàn)略。
國家糧食安全的涵義,，是指在保證國家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對儲(chǔ)備的前提下,，在使國家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國家具有持續(xù)保障所有國民能及時(shí)買得到,、買得起,、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國民生活習(xí)俗要求的、符合食品安全的,、符合國民健康營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需的糧食,。糧食需求要把肉禽魚蛋和植物食用油等都包括在內(nèi)進(jìn)行綜合考慮，這可以稱為“大糧食安全”或“綜合糧食安全”,。
“大糧食安全觀”至少應(yīng)包括幾點(diǎn)認(rèn)識,。第一，糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ),，糧食是關(guān)系國家安危的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性物品。第二,，糧食產(chǎn)業(yè)是“弱勢”產(chǎn)業(yè),，經(jīng)不住自然災(zāi)害，也會(huì)受到各種條件制約,。第三,，糧食具有商品屬性，但不是普通商品,，是人人生存離不開的特殊商品,，是基礎(chǔ)性民生公共產(chǎn)品，因此,，政府應(yīng)像投資公路,、文化教育事業(yè)那樣扶持糧食生產(chǎn)。第四，糧食是源頭初級產(chǎn)品,，受價(jià)值規(guī)律支配,，利潤必然單薄，采用完全基于自由市場理論的糧食政策和與其他商品作等價(jià)交換的原則來指導(dǎo)糧食生產(chǎn)與流通會(huì)帶來消極后果,。第五，糧食價(jià)格和供應(yīng)容易被國際資本操縱,，成為被扭曲了價(jià)格的商品,，在一定條件下，糧食甚至?xí)葑兂蓢议g政治,、經(jīng)濟(jì)斗爭的手段,，成為政治性商品。
糧油經(jīng)濟(jì)從來不是自由市場經(jīng)濟(jì),。在糧油領(lǐng)域宣揚(yáng)的“自由經(jīng)濟(jì)理論”和“比較優(yōu)勢理論”,，使得非洲和南美洲一些國家付出了沉痛代價(jià)，形成主權(quán)依賴,。這類教訓(xùn)歷歷在目,。
世界上仍有約10億饑餓人口。放眼未來,，世界范圍內(nèi)人口增長,、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)以及環(huán)境污染等,，決定了糧食安全將長期處于脆弱狀態(tài),。確保糧食安全是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各國建立和完善面向未來的糧食安全保障體系,，需要依靠全人類的共同努力,。
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