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[進(jìn)入汶川地震專題]
當(dāng)我們從廢墟中站起準(zhǔn)備重建家園的時候,，一系列和物權(quán)有關(guān)的法律問題擺在了我們面前：買賣的房屋已經(jīng)交付，所有權(quán)已經(jīng)過戶或者沒有過戶的,，由誰承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任,？已經(jīng)滅失的房屋,，還要按月交納月供嗎？地毀了,，人沒了,，土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦,？遺失物、無主物如何處置,。
災(zāi)區(qū)百廢待興,，由于地震的影響，一些重災(zāi)區(qū)社會秩序出現(xiàn)一定程度上的混亂,，正常的工作,、生活、生產(chǎn)秩序受到干擾,，一些災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了趁火打劫等違法犯罪現(xiàn)象,，一些官員也趁機(jī)貪污、挪用救災(zāi)款物,。因此,，我們目前對于災(zāi)區(qū)的法律救濟(jì)重點在打擊這些違法犯罪和懲治貪污腐敗，也就是說主要提供的是刑法上救濟(jì),，比如5月26日四川省高級人民法院,、四川省人民檢察院、四川省公安廳就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊趁災(zāi)違法犯罪活動,、切實維護(hù)地震災(zāi)害地區(qū)社會秩序的通告》,。
然而，對于災(zāi)區(qū)來說,，法律救濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于打擊違法犯罪,，更多的是在災(zāi)后對于因為地震造成的地形、地貌的變化,，財產(chǎn)的遺失,，人員傷亡，而引發(fā)人們的物權(quán),、債權(quán)等的保護(hù),，引發(fā)的利益在人們之間重新調(diào)整。比如地震引發(fā)的農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)問題,，建設(shè)用地使用權(quán)的問題,，銀行存貸款的問題，無主物和遺失物的問題,，意外滅失標(biāo)的物應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的問題,，孤兒的收養(yǎng)問題等等。這些民事,、行政上的法律問題,，其牽涉面廣、性質(zhì)之復(fù)雜,，比刑法上的問題,，有過之而無不及,。
給災(zāi)區(qū)提供民事、行政法律救濟(jì),，首先在于國家應(yīng)當(dāng)針對因為災(zāi)害發(fā)生的新情況,、新問題，及時出臺相應(yīng)的法律,、法規(guī)和政策,，填補法律漏洞，或者變更一些無法在災(zāi)區(qū)適用的法律條款,，救濟(jì)災(zāi)民的權(quán)利,。在這方面，中國銀監(jiān)會作出了榜樣,，5月23日,，銀監(jiān)會發(fā)出關(guān)于因地震無力償還的債務(wù)應(yīng)予核銷的通知，通知指出,，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2008年修訂版)》的規(guī)定,，對于借款人因本次地震造成巨大損失且不能獲得保險補償，或者以保險賠償,、擔(dān)保追償后仍不能償還的債務(wù),，應(yīng)認(rèn)定為呆賬并及時予以核銷。
類似的問題其實還很多,，比如城市毀損,、土地滅失，國家另建新城時,，是否可以采取無償撥付土地交給失去土地使用權(quán)人繼續(xù)使用呢,？
面對著災(zāi)區(qū)大量的遺失物、無主物,，國家也應(yīng)當(dāng)組織臨時機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)收集,，分門別類進(jìn)行管理，尋找失主以及對要求歸還的公民進(jìn)行甄別,，最大程度地減少災(zāi)民的財產(chǎn)損失,。銀行對于已經(jīng)失蹤或者死亡的儲戶，應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)來尋找他們的繼承人,。類似的，比如城市小區(qū)的房屋倒塌,，原土地上使用權(quán)如何歸屬和重新登記,，也需要有房地產(chǎn)部門有專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理和服務(wù)。
司法機(jī)關(guān)面對災(zāi)害造成的新情況以及災(zāi)民之間的利益糾紛,，也應(yīng)當(dāng)盡快提供簡便和周全的司法服務(wù),。許多災(zāi)民已經(jīng)一無所有,，他們無力繳納訴訟費，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮為他們減免訴訟費,；面對著大量的訴訟,，司法應(yīng)當(dāng)利用簡易程序等多種方式，盡快審理案件,；一些災(zāi)民交通不便,，司法機(jī)關(guān)不妨采取巡回法庭等形式，就地辦案,，幫助災(zāi)民進(jìn)行調(diào)解和解決糾紛,。
律師、法學(xué)教師和其他法律工作者也應(yīng)當(dāng)行動起來,。目前,，在災(zāi)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了大批志愿者，包括醫(yī)生,、工程師,，也包括心理輔導(dǎo)專家，但是法律工作者的身影卻很少見,。其實,，在災(zāi)區(qū)，災(zāi)民不僅需要物質(zhì)幫忙,，不僅需要心理輔導(dǎo),，也同樣需要法律咨詢和法律服務(wù)。在災(zāi)區(qū),，法律工作者作為志愿者進(jìn)入同樣大有用武之地,，為災(zāi)民提供法律咨詢，幫助他們解決糾紛,，送去法治的溫暖,。
一句話，法律的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)與重建的物資同時到達(dá)災(zāi)區(qū),，送到災(zāi)民的身邊,。 |