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直到現(xiàn)在,，很多人對(duì)五年前小水電開發(fā)的火爆場(chǎng)景仍記憶猶新,。2002年至2003年間，出現(xiàn)了全國性的電力緊張局面,，一時(shí)間小水電企業(yè)蜂擁而起。小水電投資少,，見效快,，政府也對(duì)小水電實(shí)行“自建、自管,、自用”的“三自”政策,，即使贏利也無須繳納所得稅，鼓勵(lì)其直接將利潤用于小水電的滾動(dòng)發(fā)展,。
如此一系列優(yōu)惠政策措施吸引了重慶當(dāng)?shù)赝顿Y者及大批浙江,、廣州的投資者來重慶投資小水電。不到兩年時(shí)間,，重慶小水電數(shù)量就增加了50%以上,。但誰又能預(yù)料到，小水電命運(yùn)會(huì)在五年后發(fā)生大逆轉(zhuǎn),？
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重慶市武隆縣觀音塘水電站裝機(jī)容量1200千瓦,，2003年動(dòng)工，現(xiàn)已停工,。 | 胡序亭前兩年在重慶市涪陵區(qū)投資興建了兩個(gè)小水電工程,，一個(gè)是清溪河一、二級(jí)水電站,，另一個(gè)是岔河水電站,，總共2000多千瓦的裝機(jī)容量，但今年5月他卻忍痛讓工程下馬了,。他說：“看到那么多小水電要么停產(chǎn),、要么虧損，我哪里還敢往里頭燒錢？”
目前重慶不少區(qū)縣在建的小水電工程多已停工,。重慶市涪陵區(qū)停建了12座,，巫溪縣在建的36座小水電已停建30多座，其他各區(qū)均有在建小水電停工現(xiàn)象,。
幾年前還炙手可熱的小水電,，現(xiàn)在成了燙手山芋。前不久,，重慶市12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合上書市物價(jià)局,，要求調(diào)整小水電上網(wǎng)電價(jià)，拯救虧損嚴(yán)重的小水電企業(yè),。
小水電是指裝機(jī)容量在5萬千瓦以下的水電站,。據(jù)重慶市水利部門統(tǒng)計(jì)，截至2007年底,，重慶共有小水電1083座,，占全市發(fā)電裝機(jī)容量的12.4%，占全市水電裝機(jī)容量的47.3%,。這12家協(xié)會(huì)涉及700余家小水電站,，裝機(jī)容量約占小水電的70%。
風(fēng)光一時(shí)的小水電似乎已走入窮途末路,。據(jù)武隆縣小水電行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全縣129家小水電企業(yè)2007年的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)查情況,，截至去年底，全縣已投入使用的小水電站113座,，裝機(jī)容量達(dá)14.4萬千瓦,，年發(fā)電量6.463億度；虧損面達(dá)92%,，盈虧平衡的占4%,，微利的占4%。
彭水縣小水電協(xié)會(huì)會(huì)長羅義坤告訴記者,，他于2004年興建金龍電站,，總投入450萬元，總裝機(jī)容量120千瓦,，于2005年5月開始發(fā)電,，當(dāng)年發(fā)電90萬千瓦時(shí)，收入19萬元,。2007年發(fā)電量最高,，發(fā)電260萬千瓦時(shí)，收入53萬元,，不算工人工資及維修費(fèi)用,，僅貸款利息就達(dá)45萬元(以信用聯(lián)社的利息計(jì)算),，余下的8萬元根本不夠成本費(fèi)。今年1至9月發(fā)電量比去年同期少了1/3,，估計(jì)總收入連還貸款利息都不夠。
據(jù)重慶市12家區(qū)縣的小水電協(xié)會(huì)反映,，由于小水電單機(jī)裝機(jī)容量較小,，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，因此很難在工,、農(nóng),、中、建等商業(yè)銀行獲得貸款,，絕大部分水電站投資依靠民間集資(利息2至3分)或信用聯(lián)社(1.2分至1.4分)借貸,，貸款利息高，集資成本高,，集資人員范圍廣,。然而，小水電企業(yè)在2004年實(shí)行廠網(wǎng)分離后開始出現(xiàn)生存艱難,，職工待遇大幅下降,，一些投資者紛紛退出小水電領(lǐng)域。
然而,，對(duì)一些小水電老板來說,，小水電已經(jīng)成為名副其實(shí)的“雞肋”，想扔都扔不掉,。盡管小水電虧損,，但依然要繼續(xù)運(yùn)行，否則連貸款和借款都還不起,。武隆縣美隆水電開發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說,，目前重慶市大部分小水電都是私人辦的，成本中都不包含老板及其親屬的工資,，所以勉強(qiáng)可以維持,。
重慶市水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝認(rèn)為，小水電處于存亡邊緣的運(yùn)行,，會(huì)形成巨大的隱患：職工福利不能增加,，技術(shù)改造和機(jī)電裝備更新缺乏資金，安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻,。
值得警醒的是,，在各路資本涌入小水電產(chǎn)業(yè)之時(shí)，不少老板似乎并沒有關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn),。商人追逐利潤無可厚非,，但在投資決策過程中,，一些投資者對(duì)小水電發(fā)展前景卻過于樂觀，忽視了潛在風(fēng)險(xiǎn)——成本的上漲,、利率的提高,、收益的不確定……
重慶市物價(jià)局局長苑魯說，很多投資小水電的老板根本不了解水電,，特別是在房地產(chǎn)熱中賺了錢的一些人,，他們聽說小水電賺錢就把資金投了進(jìn)來，對(duì)成本,、風(fēng)險(xiǎn)等沒有仔細(xì)考慮,。這也和一些區(qū)縣政府有關(guān)，很多小水電都是各區(qū)縣政府賣給這些小老板的,，在投資之前,，往往虛夸虛報(bào)小水電效益，把投資者圈進(jìn)來,，而一旦賣出后,，小水電老板們發(fā)現(xiàn)問題為時(shí)已晚了，就找區(qū)縣政府申訴,，然后被區(qū)縣政府告知必須找電力公司和物價(jià)局要說法,。例如，重慶市江津區(qū)有一個(gè)2005年建成的小水電站,，賣給個(gè)人之前,，都按最好的指標(biāo)測(cè)算利潤，遇到2006年大旱,，就虧損了,。到2007年好一些，但仍然虧損,。
苑魯認(rèn)為,，在我國電力體制廠網(wǎng)分離改革前投資的小水電無法預(yù)知網(wǎng)改之后的風(fēng)險(xiǎn)，還有情可原,。但是,，在廠網(wǎng)分離后，投資者明知上網(wǎng)電價(jià)政策,，卻依然不仔細(xì)測(cè)算成本和預(yù)期收益,，盲目新建小水電，這說明投資者追求利潤的心情過于強(qiáng)烈和盲目,。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,，粗放的內(nèi)部管理也是造成小水電目前窘境的原因之一。在廠網(wǎng)分離時(shí),，上網(wǎng)電價(jià)有利可圖時(shí)沒有人去關(guān)心電價(jià)成本,，企業(yè)內(nèi)部也沒有人去核算,，一旦經(jīng)營緊張，管理又跟不去,。數(shù)以千計(jì)的小水電基本都是私營企業(yè),，大多是家族式管理，管理并不正規(guī),，更談不上精細(xì),。
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小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因，歸結(jié)于上網(wǎng)電價(jià)低,。前不久，重慶市江津,、南川,、武隆等12個(gè)區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會(huì)21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價(jià)局，要求調(diào)高上網(wǎng)電價(jià),。然而,，這項(xiàng)要求卻受到國家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)楦鶕?jù)目前小水電上網(wǎng)電價(jià)水平,，國家電網(wǎng)不僅無法獲利,，反而背上了沉重的包袱。雙方意見相左,，令物價(jià)部門左右為難,，處理起來相當(dāng)棘手。
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關(guān)于小水電,，批評(píng)之聲曾經(jīng)不絕于耳,，這種聲音主要來自環(huán)保主義者，理由是部分地區(qū)的小水電過度開發(fā)帶來江河斷流,、水土流失和生態(tài)破壞,。而小水電也予以反駁，相對(duì)于燃煤發(fā)電而言,，小水電已經(jīng)夠綠色的了,。
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對(duì)于國家電網(wǎng)，如果不是有關(guān)法規(guī)要求購買小水電提供的電量,，即使小水電上網(wǎng)電價(jià)再低,，國家電網(wǎng)也可能會(huì)拒之門外。因?yàn)�,，小水電已�?jīng)成了國家電網(wǎng)的包袱,。
來自重慶市電力公司的材料顯示，前幾年,，由于重慶電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組比例較大(約占80%),，在豐水期為緩解用電矛盾也有一些作用,。但是，近年來,，隨著江口,、彭水等一批大型水電站的相繼投產(chǎn)，重慶電網(wǎng)的水電比例大幅提高,，小水電由于其發(fā)電能力弱,，調(diào)節(jié)能力差，安全隱患嚴(yán)重,，不但不能為系統(tǒng)解決用電矛盾,，而且給系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來不利影響。
據(jù)介紹,，小水電的最大特點(diǎn)是裝機(jī)容量小,，調(diào)節(jié)能力弱。截至2007年底,，重慶市小水電站裝機(jī)容量在1萬千瓦以下的約占水電業(yè)的62%,，小水電站裝機(jī)容量1萬千瓦以下座數(shù)約占水電企業(yè)的98%。小水電站主要以徑流式電站為主,，80%的小水電站不具備任何形式的可調(diào)節(jié)能力,，發(fā)電量不穩(wěn)定，通�,？刻斐燥�,，存在豐水期多發(fā)，枯水期少發(fā)或不發(fā),，可調(diào)節(jié)能力差,。重慶電網(wǎng)大部分小水電建于上世紀(jì)80至90年代，發(fā)電機(jī),、變壓器保護(hù)不完善,，沒有規(guī)范的檢修制度，近9成值班員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí),。小水電出現(xiàn)安全故障后很容易造成事故的擴(kuò)大化,，影響農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。
重慶市電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，絕大部分小水電經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),，不遵守調(diào)度安排，完全是按照來水多少,，盡量讓機(jī)組滿發(fā)出力,，在負(fù)荷低谷時(shí)段給電網(wǎng)造成了較大的沖擊，小水電在豐水期及無序上網(wǎng)狀態(tài)造成了地方電網(wǎng)的調(diào)峰困難,、電壓控制困難,，電能質(zhì)量難以保證,。
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既然小水電成了國家電網(wǎng)的包袱，那么小水電能否發(fā)展自供區(qū),，脫離國家電網(wǎng)而生存,？
重慶水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝及重慶市物價(jià)局局長苑魯均對(duì)此觀點(diǎn)予以支持。他們認(rèn)為,，用電戶和發(fā)電企業(yè)直接談判,，只要能保證用電戶的供電負(fù)荷，而又能保證發(fā)電企業(yè)的效益就行,。過去的電網(wǎng)改革過于一刀切,，反而增加了供電成本及產(chǎn)供雙方的矛盾。讓大部分小水電擁有自己的小水電網(wǎng)和供電區(qū),，與大電網(wǎng)在某一點(diǎn)連接,，以便充分利用其季節(jié)性電能，相互補(bǔ)充調(diào)節(jié),，小水電接近用戶，輸變電設(shè)備簡單,，線路輸電損耗也較小,。
然而，發(fā)展自供區(qū),，在重慶市就意味著供電不穩(wěn)定,。小水電枯水季節(jié)不能發(fā)電，只能從國家電網(wǎng)買電,。但小水電一般都建在偏遠(yuǎn)山區(qū),，從國家電網(wǎng)購電，需要投入很多資金建設(shè)輸變電工程,，這種配套設(shè)施的建設(shè)比小水電站的投資還大,。而且小水電發(fā)的電量和國家電網(wǎng)發(fā)送的電量不宜長距離輸送，因?yàn)樾∷娋�路往往老化嚴(yán)重,，損耗比較大,。此外，小水電為用戶供電時(shí)往往電壓不穩(wěn),，線路故障多,，令用電戶感到頭痛不已。更值得注意是,，小水電一旦獨(dú)立,，就可能賣高價(jià)，而監(jiān)管措施很難跟上,。 |