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“減少損失就有希望”,。雪災(zāi)中,，湖北省仙桃市彭場鎮(zhèn)挖溝村黃紅城的蔬菜大棚里的瓜苗被凍死，及時改播了甜玉米種子。
新華社記者：皮曙初
攝 |
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廣西災(zāi)后重建如火如荼,。2月18日,，廣西資源縣群眾在清理被冰雪壓垮的房屋瓦片,。迅速推進災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救工作。
新華社記者：張愛林
攝 | 編者按：我們不能忘記,，前不久肆虐的暴風雪天氣給南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，尤其是給一些種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶帶來的損失巨大,。如今,，春回大地，災(zāi)后重建再次成為社會各界關(guān)注的熱點,。
春節(jié)前夕,，記者踏雪走訪了湖北災(zāi)區(qū)部分種養(yǎng)大戶，面對百年不遇的重大災(zāi)情,，他們一邊加緊搶險除雪,、生產(chǎn)自救，向記者表達了在黨的新農(nóng)村建設(shè)政策關(guān)懷下的新年愿景,，另一方面也道出了自身面對農(nóng)業(yè)災(zāi)害,、市場風險時的無奈，呼吁各級政府當務(wù)之急是建立完善的農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警和防范體系,。
一盼農(nóng)業(yè)保險排憂解難
湖北省京山縣不僅遭受了這次百年不遇的冰雪災(zāi)害,，而且這個江漢平原邊的農(nóng)業(yè)大縣還是剛剛從百年不遇的洪水中摸爬出來。2007年夏季,，京山縣先后5次遭受強暴雨襲擊，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi),，46000余人被洪水圍困而轉(zhuǎn)移,，2800多間房屋倒塌，全境一片澤國,，棉花,、水稻等農(nóng)作物大量被浸泡絕收，養(yǎng)殖戶的雞舍沖毀,，豬欄倒塌,。
京山縣新市鎮(zhèn)蛋禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶張計高就遭受了兩次大災(zāi)的沉重打擊。2007年夏季,，他的6000只蛋雞無一幸免,，就連雞棚、雞籠等設(shè)備也悉數(shù)被沖毀,，損失三,、四萬元。災(zāi)后他投入5萬余元,，重新蓋雞舍,、養(yǎng)小雞�,！敖�(jīng)過半年時間,，才恢復(fù)成現(xiàn)在的規(guī)模,，原指望通過春節(jié)銷售，挽回損失,，誰料到又遭到雪災(zāi)凍害,。”2月2日,，張計高告訴記者,，由于雞舍修建標準高，沒有再出現(xiàn)倒塌,、凍死蛋雞的情況,，但大雪封路后導(dǎo)致大量雞蛋無法外運，已經(jīng)錯過了今年最好的銷售時段,，而且由于低溫,，出蛋率也明顯降低，這一段時間一天要少產(chǎn)蛋幾百只,。
張計高說：“我想過買保險,，但是保險公司不賣給我。找了他們很多次,，他們說養(yǎng)殖業(yè)風險太大,，保不起。我聽說過政府出資給能繁母豬的保險,，希望在新的一年里我們也能享受到這樣的政策,。”
據(jù)了解,，2007年8月以來,，國家推出政策性能繁母豬保險，湖北全省共有174萬頭能繁母豬參保,，參保率達100%,。雪災(zāi)發(fā)生后，母豬保險突顯效益,，目前已理賠近6000頭,，每頭賠付1000元，挽回了眾多養(yǎng)豬的損失,。
在同樣遭受水災(zāi)和雪災(zāi)兩次重創(chuàng)的京山縣永隆鎮(zhèn),，鎮(zhèn)黨委副書記吳才洲對記者說：“政策性的農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該是破解新農(nóng)村建設(shè)中風險防范的一個關(guān)鍵。廣大農(nóng)民盼望更多的政策性農(nóng)業(yè)保險為他們抵抗天災(zāi),、防范風險保駕護航,。多用市場經(jīng)濟的辦法解決新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，不僅可以幫助農(nóng)民增強風險防范能力,，而且可以減輕政府的負擔,�,！�
二盼基礎(chǔ)設(shè)施增強抵抗力
湖北省一些種養(yǎng)大戶還表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱是農(nóng)民抵抗天災(zāi)能力削弱的一個重要原因,。在仙桃市彭場鎮(zhèn)一處蔬菜基地,，記者看到，一些蔬菜大棚已經(jīng)被積雪壓塌,，菜地旁的田埂也多處被凍裂,，水泥脫落。當?shù)厝罕娬f,，往年冬季都是進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護的主要時節(jié),，今年被大雪耽擱了，不僅不能開展冬修,，反而有很多都被損毀,，對春耕春播勢必帶來較大影響。菜農(nóng)黃紅城表示,，新年最大的愿望就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠盡快恢復(fù)和完善,，增強對自然災(zāi)害的抵抗能力。
張水明原是湖北省應(yīng)城市陳河鎮(zhèn)糧管所的干部,，后來在城里打過幾年工,，2005年7月，看到農(nóng)村政策的利好,，他回到老家陳河鎮(zhèn)萬李村承包下村里175畝無人耕種的水漬田,，當起了“種田大戶”。
張水明種的那塊田位于富水河邊,，過去也是一片良田，但是后來農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多損毀,，田里經(jīng)常積水,，收成一年不如一年。目前他面臨的最主要困難就是需要修一個排水閘,，安上排水泵,。“鎮(zhèn)里的水利員給我做了一個預(yù)算,，大概需要十一二萬元,，我自己已經(jīng)無力承擔了�,！彼�,，談到2008年的愿望與打算時，他最希望能夠獲得一些扶持,，把這個排水閘修起來,�,！芭潘l修好了，不僅我的一百多畝田有了保證,，上面還有五六百畝田也不怕水,、不怕旱了�,！�
張水明所在的萬李村千余人,，人均不到一畝田，村委書記張海茍對記者說：“出去打工的有幾百人,，年輕人都出去了,，種田的基本上是老人和小孩，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施沒人搞,，各家各戶也搞不起來,，所以我們希望有幾個像張水明這樣的種田大戶，把基礎(chǔ)設(shè)施搞起來,。但是光靠他們的力量也不行,，畢竟個人的力量是有限的，所以我們希望能得到政府和部門的扶持,�,！�
三盼市場風險預(yù)警機制
張水明的另一個新年愿望是，生產(chǎn)資料,、生活資料的價格漲幅不要太大,。“市場風險像自然災(zāi)害一樣可怕,，要是生產(chǎn)資料價格漲得太很,，黨給我們的惠農(nóng)好政策甚至?xí)坏窒簟,！彼f,，2007年最大的市場風險是人工費上漲。
記者走訪湖北災(zāi)區(qū)時發(fā)現(xiàn),，各地都面臨著請不到工,、工錢上漲、農(nóng)村生產(chǎn)資料上漲等方面的市場風險,。另一方面,，種養(yǎng)大戶在市場變化面前仍然感到束手無策。
農(nóng)歷臘月二十九,，在浠水縣清泉鎮(zhèn)楊樹溝村,，養(yǎng)雞戶蔡覺明正在清除養(yǎng)雞場前一條馬路上的積雪。他說：“往年我是做豬屠宰的，2007年上半年豬藍耳病發(fā)后,，無論是養(yǎng)豬戶還是屠宰戶都虧損厲害,。”下半年開始,，蔡覺明改養(yǎng)了4000只蛋雞,，目前每天已經(jīng)開始產(chǎn)蛋2000多只了�,！暗俏乙埠軗�,，現(xiàn)在養(yǎng)雞的太多了，光浠水縣就有百萬只,，過完年后雞蛋的價格不知道會怎么走,，要是蛋價下跌，我們就又要虧損了,�,！币恍┓N養(yǎng)雞大戶還算了一筆賬，往年把一只小雞養(yǎng)成蛋雞需要成本18元至20元,，而今年由于飼料價格上漲,，成本增長到30元，蛋品銷售價格基本上沒有變化,，因此蛋雞養(yǎng)殖利潤大幅下滑,。
種養(yǎng)大戶們希望，在市場風險的預(yù)警和預(yù)防方面,，政府部門應(yīng)該能有一套行之有效的辦法,，幫助他們擺脫“望天收”、“望市場收”的被動局面,。
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歐洲多國災(zāi)后應(yīng)急重建之道
在應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建方面,，英國、德國,、加拿大等國都已建立了比較完善的機制,，并不斷從具體事件汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，很值得我國借鑒,。
英國：地方政府是危機處理的主角
在英國，災(zāi)難發(fā)生后,，能就近迅速作出反應(yīng)的地方政府是危機處理的主角,。在重災(zāi)超過當?shù)卣惺苣芰Φ那闆r下，鄰近地區(qū)會施以援手,。
恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟是一項長期任務(wù),。在英格蘭，災(zāi)難發(fā)生后，地方評估辦公室會對災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)單位進行損失程度評估和負債能力調(diào)整,，根據(jù)實際情況提供資助,，并采取減免稅收等措施，以便受災(zāi)單位盡快恢復(fù)正常運營,。各地方政府部門還須向受災(zāi)單位提供恢復(fù)生產(chǎn)的建議和支持,，包括連續(xù)運營規(guī)劃及融資建議等。在災(zāi)后恢復(fù)階段,，地方政府在清理工作,、基礎(chǔ)設(shè)施維修和人道主義援助等方面的花費部分通過保險公司和地方融資機構(gòu)支付，部分從中央政府獲得,。(記者：陳文仙)
德國：亡羊補牢
著力治本
德國同樣是一個自然災(zāi)害頻繁的國家,，以水災(zāi)為最。德國在災(zāi)后重建中提出,，必須認識到災(zāi)難發(fā)生的根本原因,，要治標，但更要治本,，采取多項有效措施,。
恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)開發(fā),。同時在重建中要擴大溢洪區(qū),，為洪水留出空間。實際上在1993年科隆水災(zāi)之后,，科隆市政府就制定了為水留出空間,、堤壩后移的方案，同時設(shè)立了9個溢洪區(qū),，可以容納9000萬立方米的洪水,。這點也在其他國家推行開來。
加大土地蓄水能力,，防止地面硬化,。將水泥硬化過的地面揭掉硬化層，盡量讓土地接納雨水,，減少通過下水道把雨水排放入河流的做法,，從而避免洪水的危害。比如北威州政府采取獎勵措施,，誰如果把蓋上了“水泥蓋”的土地重新揭開,，就給以重金獎勵。迄今為止,，許多人響應(yīng)號召,，這筆獎金已經(jīng)發(fā)出去3000萬歐元。
不準在曾經(jīng)發(fā)過洪水的地區(qū)進行建筑。1997年奧德河洪水之后,，被沖垮的房屋竟在原地重新建了起來,，專家們指出“這是一個巨大的錯誤”。2002年之后德國仿效瑞士,、美國等國的做法,，要求洪水沖垮的房屋不許在原地重建。(記者：郇公弟)
加拿大：按標準作業(yè)
分輕重緩急
加拿大冬天漫長而多雪,，各省,、市政府都積累了豐富經(jīng)驗，形成了一套較為高效和系統(tǒng)的雪災(zāi)應(yīng)對之道,。
各地清雪不僅有輕重緩急之分,，對完成作業(yè)時間也有嚴格規(guī)定。最優(yōu)先清的道路是高速路和城市主干道,，其次是高速路輔路,、公交路線和有坡路段，再就是其他街道等,。高速路和主干道的積雪,，一般要求在雪停后2至4小時完成，高速路輔路和公交路線雪停后4至6小時,，其他道路要相應(yīng)晚一些,，但最遲不能超過雪停后24小時。從12月到次年3月間,，都有專門人員緊密跟蹤天氣預(yù)報,，并在所轄范圍24小時巡邏，實時監(jiān)控路況,，一遇緊急情況,，則啟動相應(yīng)方案。(記者：趙青)
[專家建議]當務(wù)之急是預(yù)警與防范
反思2008年這場突如其來的冰雪災(zāi)害,，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長鄒進泰對經(jīng)濟參考報記者說,，加強突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)警和防范體系建設(shè)，是確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的當務(wù)之急,。[詳情] |