反思2008年這場突如其來的冰雪災害,，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長鄒進泰對經(jīng)濟參考報記者說,，加強突發(fā)性災害的預警和防范體系建設(shè)，是確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的當務之急,。
鄒進泰建議,，首先應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建立和完善。自上世紀90年代以來,，湖北省在大江大河的治理上進行了大量的投入和改造,，三峽工程的建成、長江干堤的加固,、病險水庫的整治,、飲水安全體系的建設(shè)等等,，對于加強對洪澇干旱災害的防范,、抗擊起到了關(guān)鍵性的作用。但是,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)業(yè)綜合防災減災能力的薄弱環(huán)節(jié),，2007年湖北省京山縣發(fā)生嚴重的洪澇災害，對于這個山崗上的農(nóng)業(yè)縣來說是十分罕見的,，令當?shù)馗刹咳罕姸即胧植患�,，這表明小流域的治理仍然不夠，區(qū)域性的水旱災害防御體系仍不完善,，對不可預見的突發(fā)性災害更是考慮不足,。雖然近年來國家和省加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但相對農(nóng)業(yè)防災減災形勢而言仍然顯得投入不足,，因此,，他建議加強蓄水、保灌,、渠系配套,、機電提灌設(shè)施維修等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)筑有效的防災抗災體系。
鄒進泰認為,，對突發(fā)性農(nóng)業(yè)災害防范的另一個重要內(nèi)容是加強對風險的監(jiān)測和研究,，2006年湖北省氣象局制定印發(fā)了《湖北省重大氣象災害預警應急預案》，每到汛期,，全省5000多名縣市黨委,、政府負責人每天都能收到氣象災害預報短信，實現(xiàn)了從天氣會商室到基層指揮決策系統(tǒng)的“零距離”傳播,，但是農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特征,、農(nóng)民居住的分散性以及災害監(jiān)測和預警技術(shù)條件有限、農(nóng)業(yè)災害研究滯后等原因,，使得農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測,、預警、防控體系建設(shè)還遠遠不能適應農(nóng)業(yè)防災減災的需要,。因此,，建立完善的災害監(jiān)測、預警和防控體系,，這對于防災和減輕農(nóng)業(yè)災害損失具有重要作用,。
農(nóng)業(yè)災害的發(fā)生一方面對農(nóng)民打擊沉重，一些農(nóng)民“多年致富,，一災致貧”,，另一方面也帶來農(nóng)產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定，對此鄒進泰提議,，要盡快建立農(nóng)業(yè)災害的風險分擔機制和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險保障體系,。災害保險通過廣泛地、逐期地積累建立雄厚的災害損失補償后備基金,，為廣大的投保人在遭受損失時提供可靠,、及時、充分的經(jīng)濟保障,，對農(nóng)民的收入穩(wěn)定,、生活安定至關(guān)重要，同時也使他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更放心,，不出現(xiàn)大的起伏,，避免農(nóng)產(chǎn)品供給大的波動。2007年我國試行政府補貼保費,、市場化運作的能繁母豬保險,，對于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豬肉市場供給穩(wěn)定起到了積極的效果,，這啟示了對于更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域來說,，應該逐步探索和實行有效的農(nóng)業(yè)風險損失補償機制,，最終提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的抗風險能力。 |
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