反思2008年這場突如其來的冰雪災(zāi)害，湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長鄒進(jìn)泰對(duì)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者說,，加強(qiáng)突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)警和防范體系建設(shè),，是確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的當(dāng)務(wù)之急。
鄒進(jìn)泰建議,，首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建立和完善,。自上世紀(jì)90年代以來，湖北省在大江大河的治理上進(jìn)行了大量的投入和改造,，三峽工程的建成,、長江干堤的加固、病險(xiǎn)水庫的整治,、飲水安全體系的建設(shè)等等,，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)洪澇干旱災(zāi)害的防范、抗擊起到了關(guān)鍵性的作用,。但是,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的薄弱環(huán)節(jié)，2007年湖北省京山縣發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,，對(duì)于這個(gè)山崗上的農(nóng)業(yè)縣來說是十分罕見的,，令當(dāng)?shù)馗刹咳罕姸即胧植患埃@表明小流域的治理仍然不夠,，區(qū)域性的水旱災(zāi)害防御體系仍不完善,，對(duì)不可預(yù)見的突發(fā)性災(zāi)害更是考慮不足。雖然近年來國家和省加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，但相對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)而言仍然顯得投入不足,，因此，他建議加強(qiáng)蓄水,、保灌,、渠系配套、機(jī)電提灌設(shè)施維修等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，構(gòu)筑有效的防災(zāi)抗災(zāi)體系,。
鄒進(jìn)泰認(rèn)為，對(duì)突發(fā)性農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范的另一個(gè)重要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和研究,，2006年湖北省氣象局制定印發(fā)了《湖北省重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》,，每到汛期，全省5000多名縣市黨委,、政府負(fù)責(zé)人每天都能收到氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)短信,，實(shí)現(xiàn)了從天氣會(huì)商室到基層指揮決策系統(tǒng)的“零距離”傳播,，但是農(nóng)業(yè)本身的行業(yè)特征、農(nóng)民居住的分散性以及災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)條件有限,、農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究滯后等原因,，使得農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警,、防控體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的需要,。因此，建立完善的災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警和防控體系,，這對(duì)于防災(zāi)和減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失具有重要作用。
農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生一方面對(duì)農(nóng)民打擊沉重,，一些農(nóng)民“多年致富,，一災(zāi)致貧”，另一方面也帶來農(nóng)產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定,，對(duì)此鄒進(jìn)泰提議,，要盡快建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保險(xiǎn)保障體系。災(zāi)害保險(xiǎn)通過廣泛地,、逐期地積累建立雄厚的災(zāi)害損失補(bǔ)償后備基金,，為廣大的投保人在遭受損失時(shí)提供可靠、及時(shí),、充分的經(jīng)濟(jì)保障,，對(duì)農(nóng)民的收入穩(wěn)定、生活安定至關(guān)重要,，同時(shí)也使他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更放心,，不出現(xiàn)大的起伏，避免農(nóng)產(chǎn)品供給大的波動(dòng),。2007年我國試行政府補(bǔ)貼保費(fèi),、市場化運(yùn)作的能繁母豬保險(xiǎn)，對(duì)于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、豬肉市場供給穩(wěn)定起到了積極的效果,，這啟示了對(duì)于更廣泛的農(nóng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域來說，應(yīng)該逐步探索和實(shí)行有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制,，最終提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。 |
|