經(jīng)過(guò)征求意見階段,，6月5日,，銀監(jiān)會(huì)連續(xù)發(fā)布了2015年的2-6號(hào)銀監(jiān)會(huì)令，即五部行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法,，對(duì)于當(dāng)下的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及非銀金融機(jī)構(gòu)都將會(huì)造成一定的影響。
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，五部規(guī)章集中體現(xiàn)和總結(jié)了銀監(jiān)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)成果,，進(jìn)一步取消了部分行政審批事項(xiàng),，進(jìn)一步下放了對(duì)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限,，進(jìn)一步縮短了行政審批鏈條,，規(guī)范行政審批行為，是銀監(jiān)會(huì)深化金融改革,、激發(fā)市場(chǎng)活力,、推進(jìn)依法監(jiān)管的重要舉措。
在頒布的實(shí)施辦法之中,，對(duì)于外資持股比例上限問題,，依然是市場(chǎng)關(guān)注以及討論的熱點(diǎn)，或許隨著混改以及金融業(yè)的進(jìn)一步開放,，持股上限或許會(huì)松動(dòng),。同時(shí)，對(duì)于最近幾年發(fā)展快速的非銀金融機(jī)構(gòu),，實(shí)施辦法也規(guī)定了集團(tuán)公司只能設(shè)立一家財(cái)務(wù)公司,。而此次單獨(dú)頒布實(shí)施辦法的信托行業(yè)，也面臨著監(jiān)管人事的再次變動(dòng),。
外資持股銀行比例未提高
在五部行政許可中,，2015年第二號(hào)銀監(jiān)會(huì)令則是《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，而在此次行政許可中,，市場(chǎng)較為關(guān)注境外戰(zhàn)略投資者對(duì)于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行持股比例問題,。
此次實(shí)施辦法顯示，單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過(guò)20%,，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%,。
與之前的銀監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定一致，并未把相關(guān)的持股比例的上限進(jìn)行提高,�,！巴赓Y持有國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行股份比例問題一直是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比較關(guān)注的話題，也一直在討論,。并且,，不少國(guó)外戰(zhàn)略投資者則希望能夠?qū)⒊止杀壤舷捱M(jìn)行提高，同時(shí)之前多次在一些高層次國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)話方面討論過(guò)此事,�,！币晃汇y行人士解釋。
隨著銀行混改的開始,，或許未來(lái)持股比例上限將會(huì)有稍許變動(dòng),。
申銀萬(wàn)國(guó)曾發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，銀行混改的主要途徑：一是引入戰(zhàn)略投資者,，包括擁有技術(shù),、產(chǎn)品和資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短，或者引入社會(huì)資本進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作；二是加入自然人,，允許員工持股將使得資本和勞動(dòng)有機(jī)結(jié)合,，提升銀行經(jīng)營(yíng)效率。
對(duì)于員工持股問題,，例如北京銀行,、招商銀行等多家上市銀行紛紛推出員工持股計(jì)劃，而交通銀行曾在公告中發(fā)布“正在積極研究深化混合所有制改革,、完善公司內(nèi)部治理機(jī)制的可行方案”,。成為混改大幕拉起的第一家上市銀行。
除此之外,，在2014年年中,，澳大利亞財(cái)長(zhǎng)來(lái)華訪問之后，澳大利亞媒體曾報(bào)道稱,，中國(guó)最大的5家銀行有望允許外資增加持股比例,，而國(guó)有持股比例將下降,。
然而在第二季度以來(lái),，五大行的大股東匯金正在不斷地多次進(jìn)行減持，并在5月末發(fā)布公告,。
一位市場(chǎng)人士認(rèn)為,，雖然引入外資戰(zhàn)略投資者，能夠給國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)效率等提升有一定的幫助,，但是金融安全則應(yīng)該放到第一位,，持股比例限制不應(yīng)過(guò)多進(jìn)行放松。
非銀持續(xù)向好
在《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》中,，對(duì)目前發(fā)展迅速的非銀金融機(jī)構(gòu)也做出一些規(guī)定,。如一家企業(yè)集團(tuán)只能設(shè)立一家財(cái)務(wù)公司，單個(gè)戰(zhàn)略投資者及關(guān)聯(lián)方（非成員單位）向財(cái)務(wù)公司投資入股比例不得超過(guò)20%,，且投資入股的財(cái)務(wù)公司不得超過(guò)2家,。
而在之前的規(guī)定中，并未要求企業(yè)集團(tuán)僅可以設(shè)立一家財(cái)務(wù)公司,�,！暗怯捎谄髽I(yè)集團(tuán)可以設(shè)立多家財(cái)務(wù)公司，也導(dǎo)致了在一些方面,，產(chǎn)生了一些風(fēng)險(xiǎn),。”上述銀行人士認(rèn)為,。
而在日前召開的財(cái)務(wù)公司年會(huì)中,，銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也鸥侵赋觯ㄟ^(guò)檢查分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)公司存在的問題都是一些低級(jí)問題,。比如公司治理不健全,、貸款三查不到位、五級(jí)分類不準(zhǔn),、撥備計(jì)提不準(zhǔn),、賬務(wù)核算不準(zhǔn)、科目使用不當(dāng),、委托貸款業(yè)務(wù)和自營(yíng)業(yè)務(wù)互轉(zhuǎn),、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)、前中后臺(tái)不分,、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明等問題,。
同時(shí)，楊家才還指出,，2014年,，財(cái)務(wù)公司資產(chǎn)、凈利潤(rùn),、所有者權(quán)益都呈現(xiàn)雙十位數(shù)的增長(zhǎng),，同時(shí)撥備覆蓋率達(dá)到了995%。并且財(cái)務(wù)公司的新業(yè)務(wù)也增長(zhǎng)強(qiáng)勁,。
但是面對(duì)金融行業(yè)財(cái)務(wù)公司這邊風(fēng)景獨(dú)好,，監(jiān)管層還是提示到風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。楊家才指出,，財(cái)務(wù)公司要以理性的態(tài)度,，將發(fā)展速度控制在合理的范圍之內(nèi)，不求快,、不求大,、不求全，但求穩(wěn),。并增強(qiáng)穩(wěn)健的公司治理結(jié)構(gòu),、穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略、穩(wěn)健的核心主業(yè)以及穩(wěn)健的合作伙伴,。
此前,，作為非銀實(shí)施辦法中的信托公司，由于年初銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管架構(gòu)調(diào)整,，使得最近幾年發(fā)展迅猛的信托業(yè),，單獨(dú)成為監(jiān)管部門，進(jìn)行專業(yè),、有針對(duì)性的監(jiān)管,。同時(shí),，在此次發(fā)布文件中，亦發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)信托公司行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》,。
在實(shí)施辦法中,，規(guī)定單個(gè)出資人及其關(guān)聯(lián)方投資入股信托公司不得超過(guò)2家，其中絕對(duì)控股不得超過(guò)1家,；承諾5年內(nèi)不轉(zhuǎn)讓所持有的信托公司股權(quán),。
在之前資本市場(chǎng)騰挪中，有些隱形公司通過(guò)控股信托公司,，為其下屬公司發(fā)行信托產(chǎn)品,，為自身整個(gè)集團(tuán)公司進(jìn)行流動(dòng)性配置。然而,，在信托實(shí)施辦法頒布之時(shí),，信托部主任李伏安則已經(jīng)當(dāng)選渤海銀行黨委書記一職，之后將提名董事長(zhǎng)人選,。
面對(duì)著除銀行業(yè)之外,，體量最大的信托業(yè)，最近幾年則是監(jiān)管人事變動(dòng)頻繁,。但是行業(yè)發(fā)展正在有序地前進(jìn),，不僅成立行業(yè)基金，同時(shí)各項(xiàng)信托監(jiān)管都在有序進(jìn)行之中,。
