5月10日起,，深圳市近300名保障房違規(guī)申請人，會陸續(xù)收到深圳市住建局下發(fā)的第三批《行政處罰預告知書》,。這張大罰單的公開,，再次讓人們對保障房的分配產(chǎn)生擔憂。
瞞報300萬元財產(chǎn),、電力集資建房,、公職人員“團購”經(jīng)適房……一件件保障房分配的問題案例，刺激著“待保障”人群的神經(jīng),，也考驗著社會監(jiān)管能力,。
“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)保障性安居工程將建設3600萬套,。如何公正地切分如此巨大的“蛋糕”,，至關(guān)重要。
“亂局”：分配環(huán)節(jié)生亂象 百姓擔憂“被”走樣
經(jīng)適房,、廉租房,、公租房……越來越多的保障房開工建設，解決了低收入人群“住有所居”的問題。然而,，少數(shù)地方分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假申報,、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象,，也讓保障房陷入“尷尬”：
11個家庭隱瞞住房情況,，18個家庭資產(chǎn)超過32萬元的限額，4個家庭資產(chǎn)超過限額3倍以上,，最高達356萬元,。在深圳市公布的第二批違規(guī)申報案例中，民眾產(chǎn)生了“保障房究竟保障了誰”的質(zhì)疑,。
近日受到高度關(guān)注的福建龍巖公務員“團購”保障房事件中,，當?shù)赜嘘P(guān)部門承認,，有百余名以機關(guān)事業(yè)單位名義申購的人員，目前有9戶公職人員被取消申購資格。
審計署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示,，在重點調(diào)查的32個城市中,，有18個城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房,。
一方面是不符合條件的“擠入”保障房,，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的情況。
在福建省寧德市的保障房項目華庭小區(qū),，15棟住宅樓500多套住房大多陽臺空空蕩蕩,。物業(yè)部門告訴記者，小區(qū)交付業(yè)主使用3年多,，目前入住率不足20%,。
北京東三環(huán)附近的保障房項目百環(huán)家園周圍，近年來陸續(xù)出現(xiàn)多家地產(chǎn)中介,。支撐這些新門面開張的突出原因就是,，大量房屋出租或開始出售。在一套90平方米的兩居室內(nèi),，竟住著16個原本互不相識的租客,。
不論是“渾水摸魚”還是“瞞天過海”,，利益驅(qū)動都是主因。中國指數(shù)研究院副院長陳晟對記者說：“保障房的初衷是解決低收入人群的住房問題,。如果個別人將它作為牟利的工具,，則變成了‘劫貧濟富’�,！�
“困局”：審查屢屢“失靈” 監(jiān)管難辭其咎
按照規(guī)定,，保障房分配資格需由金融、社保,、財稅,、車管,、民政、住建等多個部門審核,。然而審視分配過程中的漏洞,，不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不力甚至缺位是主要原因,。
其一,，疏于監(jiān)管，主觀不作為,；其二,，個別相關(guān)部門工作人員利用職務之便，違規(guī)開綠燈,；其三,，部門間信息割裂。
目前,，我國多數(shù)地方的保障房申請主要遵循“三審兩公示”程序,，即申請人的住房情況、家庭收入,、家庭資產(chǎn)等需經(jīng)過基層,、相關(guān)部門等的審查和公示。流程看似嚴格,，但一些部門監(jiān)管走過場,，縱容了違規(guī)行為的發(fā)生。
去年10月北京某區(qū)公布的保障房申請結(jié)果公示中,，73名申請者中家庭年收入填報為“零”的有13名,，家庭總資產(chǎn)凈值為“零”的19名，其中4人兩項均為“零”,。公眾直呼：零資產(chǎn),？這樣的數(shù)據(jù)也太離譜！
在一些地方公示的申請人情況中,，資產(chǎn)和收入等信息往往“遮遮掩掩”,，初審、復審甚至終審漏洞百出,，暴露出某些保障房項目審查把關(guān)“流于形式”,。
2010年3月，深圳市第二輪保障房初審結(jié)果公示,，公務員和公司老板赫然在內(nèi),；10月，復審結(jié)果公布，媒體又發(fā)現(xiàn)了“零資產(chǎn)”住豪宅的現(xiàn)象,；年底,，在經(jīng)過三審兩公示的最終名單中，甚至缺失申請者的住房,、家庭總資產(chǎn)等基本信息,。
更有甚者，個別相關(guān)部門工作人員利用職務之便,，違規(guī)操作,，謀取私利。2009年武漢一處經(jīng)適房項目,，申購出現(xiàn)“六連號”令人驚嘆,；2010年，陜西省山陽縣相關(guān)部門內(nèi)部操作,，經(jīng)適房申請名單中,，不乏“官兒”的身影……
銀行存款，國內(nèi)查不了國外的,；房產(chǎn)情況,，外地置業(yè)幾乎無從查起；車輛所有權(quán)不登記在申請人名下……針對保障房申請人財產(chǎn)“變身術(shù)”的問題,，北京市住建部門一位負責人表示：“我們也想掌握申請人的全面情況,，但是目前各個部門的個人信息并不聯(lián)網(wǎng)。如果申請人‘成心’違規(guī),，隱瞞或轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，確實考驗我們的監(jiān)管水平�,！�
“破局”：扎緊監(jiān)管“籬笆” 加大違規(guī)成本
“十二五”期間,，保障房數(shù)量將迅速增加，如何分配,，將成為一個關(guān)乎“民生”,、“民心”和政府公信力的重要“課題”。
住建部政策研究中心副主任王玨林認為,，屢次暴露出的保障房分配違規(guī)行為,，凸顯了嚴把公示關(guān)、審核關(guān)的重要性和緊迫性,。
首先,，要突出“公示”的有效性。地方政府部門和媒體在加大公示力度的同時,，應增加信息透明度，公布保障房申請人的職務、收入,、家庭資產(chǎn)等詳細內(nèi)容,，在全社會形成一張廣泛的監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用,。
其次,，審核關(guān)不能走過場。杜絕不符合規(guī)定的申請人進入保障房分配領域,，這就需要各部門形成合力,，實現(xiàn)信息資源共建共享，完善個人財產(chǎn)申報制度,，增強審核準確性,、公開性和對審核權(quán)的監(jiān)督。
專家同時提出,，為從根本上防范“監(jiān)守自盜”的行為,，應當為保障房的審核、分配建立“防火墻”,，由第三方機構(gòu)對申請者進行資格審核,，增強審核把關(guān)的公平性。
再者,，加大處罰力度,，提高違規(guī)成本。目前我國已出臺懲處標準的城市,，最嚴厲的規(guī)定只是處以5000元的罰款,，以及3年內(nèi)不準申請保障房，必須對騙購,、騙租行為“零容忍”,，情節(jié)嚴重的應依法追究責任人。
廣州房地產(chǎn)研究所所長陳琳認為,，有限的公共資源,，保障最需要的低收入家庭，關(guān)鍵是做好制度設計和操作,，把好“關(guān)口”,，絕不能放任其走樣。
(記者劉敏 陳先鋒 劉元旭 來建強 鄭瑋娜)