財(cái)政赤字加大了美國(guó)國(guó)債的需求,，極易導(dǎo)致全球美元流動(dòng)性增加，使得美元貶值,、美元資產(chǎn)價(jià)格上升并加大全球通脹預(yù)期,。
評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普公司近日宣布,，將美國(guó)AAA信用評(píng)級(jí)的前景評(píng)級(jí)從“穩(wěn)定”降至“負(fù)面”，這是標(biāo)普70年前開(kāi)始對(duì)美國(guó)債務(wù)進(jìn)行評(píng)級(jí)以來(lái)的第一次調(diào)降,，也意味著未來(lái)6到12個(gè)月內(nèi)標(biāo)普可能再次調(diào)降這個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)評(píng)級(jí),。
盡管標(biāo)普同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)的信用評(píng)級(jí)不變,，白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)古爾斯比也忙著出來(lái)“滅火”，指出這一降級(jí)是一個(gè)政治判斷,，但消息一經(jīng)公布還是引起了恐慌,，股市、債券和貨幣市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈,，美國(guó)和歐洲的主要股指均有2%～3%的跌幅,，有分析指出全球油價(jià)將出現(xiàn)下跌，對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成新一輪沖擊,，甚至有人提出疑問(wèn),，美國(guó)政府會(huì)不會(huì)破產(chǎn)？
美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字問(wèn)題雖然由來(lái)已久,，但在克林頓任總統(tǒng)時(shí)期曾經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī),。借助新經(jīng)濟(jì)的紅利，克林頓在任八年基本上消除了財(cái)政赤字,。2000年離任時(shí)曾經(jīng)留下了2370多億美元的財(cái)政盈余,，然而僅僅過(guò)了十多年，美國(guó)財(cái)政赤字已經(jīng)突破萬(wàn)億美元大關(guān),，預(yù)計(jì)2011年將超過(guò)1.645萬(wàn)億美元,。
從表面來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府的巨額赤字,，主要是三個(gè)方面的原因造成的,。一是歷史原因。小布什總統(tǒng)在任期間花錢(qián)“大手大腳”,，出于反恐的需要，不斷擴(kuò)大國(guó)防和安全投入,。從2001年到2004年,，美國(guó)光預(yù)算外戰(zhàn)爭(zhēng)支出總額就超過(guò)2000億美元，加上三次推出大規(guī)模減稅計(jì)劃,，使得聯(lián)邦財(cái)政收入減少,，赤字急劇攀升。二是現(xiàn)實(shí)原因,。為了應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī),，美國(guó)政府推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，僅國(guó)會(huì)在2009年通過(guò)的《復(fù)興和再投資法案》,，資金總額就高達(dá)7870億美元,，這進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政開(kāi)支劇增。三是“機(jī)制”原因,。美國(guó)醫(yī)療體系支出巨大,，在美國(guó)聯(lián)邦政府2010財(cái)年預(yù)算案中,，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助總額為7430億美元，占總支出的20%以上,，而奧巴馬推出的醫(yī)改方案需要在今后10年投入9400億美元的巨資,，醫(yī)療衛(wèi)生支出越來(lái)越成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。
深層次分析,，美國(guó)聯(lián)邦政府的巨額赤字還受制于全方位舉債的慣例和黨派斗爭(zhēng)的影響,。一方面，在美國(guó),，許多民眾長(zhǎng)期習(xí)慣于透支消費(fèi),，不少企業(yè)過(guò)度舉債，而自里根政府以來(lái),，赤字財(cái)政也幾乎成為美國(guó)政府的習(xí)慣,，可以說(shuō)美國(guó)是在全方位地“制造債務(wù)”；另一方面,，美國(guó)民主和共和兩黨治理理念不盡相同,，在不少經(jīng)濟(jì)政策方面也存在差異，加上選舉政治的需要,，當(dāng)難以完成本黨的既定目標(biāo)時(shí),，政府只得通過(guò)增加總量來(lái)調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)。
美國(guó)的巨額財(cái)政赤字給美國(guó)和世界所帶來(lái)的影響是復(fù)雜的,。
首先,，巨額赤字會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生負(fù)面影響。一般說(shuō)來(lái),，短期內(nèi)財(cái)政赤字可以在一定程度上推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)活躍性,，但中長(zhǎng)期赤字將制約其增長(zhǎng)潛力，甚至危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),。當(dāng)前,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下,，政府推出的新興產(chǎn)業(yè)也需要得到進(jìn)一步扶持,，而巨額赤字無(wú)疑會(huì)對(duì)疲弱的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。同時(shí),，美國(guó)共和黨與民主黨剛剛就2011年財(cái)政預(yù)算達(dá)成妥協(xié),，而隨著美國(guó)總統(tǒng)選舉的臨近，圍繞著如何削減赤字,、削減多少以及涉及到哪些項(xiàng)目,，兩黨還會(huì)展開(kāi)新一輪博弈，其最新戰(zhàn)場(chǎng)是奧巴馬政府不久前提出的2012年度財(cái)政預(yù)算,。雙方博弈的結(jié)果不好預(yù)測(cè),，但不能排除美國(guó)政府因?yàn)轭A(yù)算僵局再次關(guān)門(mén)的可能性,。
其次，巨額赤字會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)以及美元的地位帶來(lái)負(fù)效應(yīng),。鑒于美國(guó)仍然是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣無(wú)疑給剛剛露出持續(xù)增長(zhǎng)苗頭的全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的陰影，弱化其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力,。財(cái)政赤字加大了美國(guó)國(guó)債的需求,，極易導(dǎo)致全球美元流動(dòng)性增加，使得美元貶值,、美元資產(chǎn)價(jià)格上升并加大全球通脹預(yù)期,，這又會(huì)削弱人們對(duì)于美元的信心，動(dòng)搖其全球儲(chǔ)備貨幣的地位,。
再有,，巨額赤字還會(huì)導(dǎo)致美國(guó)與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系出現(xiàn)緊張。面對(duì)財(cái)政困境,，美國(guó)極有可能推出第三輪量化寬松政策,，這不僅會(huì)損害美國(guó)的國(guó)際形象，更會(huì)引起持有大量美元和美國(guó)國(guó)債的國(guó)家的不滿(mǎn),。4月19日晚,，中國(guó)外交部發(fā)言人就表示，希望美國(guó)政府切實(shí)采取負(fù)責(zé)任的政策措施,，保障投資者的利益,。此外，隨著赤字的進(jìn)一步惡化,，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義將再度抬頭,，美國(guó)的貿(mào)易大棒有可能再度揮向相關(guān)國(guó)家。
當(dāng)然,，標(biāo)普此次下調(diào)的結(jié)論并不意味著美國(guó)主權(quán)信用的惡化,，它更多是為美國(guó)的赤字危機(jī)再一次敲響了警鐘。從理論上講,，由于美元的特殊貨幣地位，美國(guó)可以隨時(shí)開(kāi)動(dòng)印刷機(jī)來(lái)發(fā)行更多的美元,，以便還債,，美國(guó)還遠(yuǎn)談不上債務(wù)違約，國(guó)家也不會(huì)破產(chǎn),。奧巴馬政府最近表示,，將在未來(lái)12年中將美國(guó)財(cái)政赤字減少4萬(wàn)億美元，共和黨也提出了10年間削減6萬(wàn)億美元開(kāi)支的方案,。兩黨達(dá)成妥協(xié)的2011財(cái)年預(yù)算案,，也將在本財(cái)年剩余的5個(gè)半月內(nèi),，削減大約385億美元國(guó)內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)支。這些動(dòng)作表明,，削減赤字已經(jīng)成為美國(guó)政府的一項(xiàng)重要任務(wù),。
不過(guò)，人們也注意到,，在2012年度財(cái)政預(yù)算中,，美國(guó)常規(guī)國(guó)防預(yù)算為5531億美元，比2010財(cái)年增加252億美元,，再創(chuàng)歷史紀(jì)錄,。另有媒體報(bào)道，奧巴馬就任兩年,，身體瘦了20多公斤,。這兩組數(shù)字加在一起不難看出，破解美國(guó)聯(lián)邦政府的赤字困局絕非易事,，人們還需要更多的耐心,。□
(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院國(guó)際政治系副主任)