數(shù)額受人矚目，卻附加了不少條件,。按曹德旺要求，中國(guó)扶貧基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元善款以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到滇,、桂,、渝、黔,、川五省區(qū)市的近10萬(wàn)農(nóng)戶手中,，管理費(fèi)不超過3%，差錯(cuò)率不得超過1%,，否則按超出部分的30倍進(jìn)行賠償,。因此，這個(gè)項(xiàng)目也被賦予了“史上最苛刻捐款”的稱號(hào),。
曹德旺：即便在慈善領(lǐng)域,，也不相信任何人，只相信制度和邏輯
2億元善款,，6個(gè)月時(shí)間,，發(fā)到五個(gè)省區(qū)市的5820個(gè)自然村的近10萬(wàn)人手里，每人2000元,，該怎么發(fā),？云南省尋甸縣扶貧辦工作人員張海波第一次感覺到，發(fā)錢也是件苦差事,�,！霸趯さ榘l(fā)放了1500萬(wàn)，已經(jīng)很頭疼了,�,！�
張海波指的是“曹德旺曹暉2億元扶貧善款項(xiàng)目”,。2010年5月4日,，福建福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署捐贈(zèng)協(xié)議，曹德旺,、曹暉父子向西南五省區(qū)市旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)2億元善款,。
數(shù)額受人矚目，卻附加了不少條件。按曹德旺要求,，中國(guó)扶貧基金會(huì)必須在半年內(nèi)將2億元善款以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到滇,、桂、渝,、黔,、川五省區(qū)市的近10萬(wàn)農(nóng)戶手中，管理費(fèi)不超過3%,，差錯(cuò)率不得超過1%,，否則按超出部分的30倍進(jìn)行賠償。因此,，這個(gè)項(xiàng)目也被賦予了“史上最苛刻捐款”的稱號(hào),。
然而當(dāng)曹德旺提出這幾項(xiàng)條件，并要寫入合同時(shí),，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)王行最的第一反應(yīng)是：這活兒,，接了。
管理費(fèi)之爭(zhēng)
事實(shí)上,，曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)的合作并非一蹴而就,。西南大旱后，曹德旺決定向?yàn)?zāi)區(qū)捐款兩個(gè)億,。他起初想給災(zāi)民發(fā)糧食,，考慮到糧食的運(yùn)輸問題以及可能帶來(lái)哄抬當(dāng)?shù)丶Z價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，便決定發(fā)現(xiàn)金,。曹得旺甚至派出調(diào)研團(tuán)隊(duì),，對(duì)項(xiàng)目的可行性及成本進(jìn)行了評(píng)估和測(cè)算�,！拔艺铐�(xiàng)目交給誰(shuí),，中國(guó)扶貧基金會(huì)就找上門了�,！�
但談判并不順利,。曹德旺回憶，光管理費(fèi)就談了半個(gè)月,�,！拔覝y(cè)算過，2億善款的運(yùn)營(yíng)成本在200萬(wàn)左右,。但他們提出要2000萬(wàn),。”王行最向曹德旺解釋說(shuō),，基金會(huì)必須爭(zhēng)取管理費(fèi)略有盈余,，才能確保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展,。但曹德旺不這么想：“基金會(huì)本來(lái)就是非營(yíng)利組織，是做好事的,，賺錢干什么,？”
中國(guó)基金會(huì)的管理費(fèi)基本分為行政福利費(fèi)、籌資推廣費(fèi)和項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)三個(gè)部分,。按政策規(guī)定,，管理費(fèi)不超過10%，幾年來(lái)中國(guó)扶貧基金會(huì)平均提取的管理費(fèi)比例約為7%-8%,。王行最曾關(guān)注國(guó)外基金會(huì)的管理費(fèi)運(yùn)作,，發(fā)現(xiàn)管理費(fèi)只有7%，但國(guó)外是把籌資推廣和項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目成本,，所以管理費(fèi)看似不高,，但實(shí)際在20%到30%之間。
最終,，雙方敲定管理費(fèi)為600萬(wàn)元,。此前，媒體報(bào)道中3%的管理費(fèi),，是通過600萬(wàn)倒推回去的,。盡管覺得苛刻，王行最也想以此案為例,，證明中國(guó)扶貧基金會(huì)有這個(gè)管理能力,，“從世界范圍來(lái)說(shuō)，3%的管理費(fèi)絕對(duì)是高效率的,�,！�
最苛刻條款不止于此。曹得旺要求于受益人有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：不能給當(dāng)官的,；不能給有錢的,，差錯(cuò)率要控制在1%以內(nèi)。曹德旺還不忘加上懲罰原則：若誤差超過1%,，即按超出部分的30倍予以賠償,，最高賠償額不超過600萬(wàn)。
“曹先生很‘仁慈’,，”王行最笑著說(shuō),，“如果2億元里，有100萬(wàn)‘瞄不準(zhǔn)’,，我就要賠他3000萬(wàn),，但他最多只收600萬(wàn)，很寬宏大量了,�,！�
在王行最15年扶貧工作中,，從來(lái)沒有人提出過差錯(cuò)率1%的標(biāo)準(zhǔn),。在國(guó)家的扶貧政策里,，也沒有相應(yīng)規(guī)定。即便在公益事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,，也沒有這樣的差錯(cuò)率標(biāo)準(zhǔn),。“我們是要和活生生的人打交道,，加上地域,、風(fēng)俗等因素，1%的差錯(cuò)要求已經(jīng)非常高了,�,！笔聦�(shí)上，王行最的擔(dān)心并非多余,，在項(xiàng)目實(shí)施中,，情況遠(yuǎn)比他想象得復(fù)雜。
不過,，曹德旺不這么想,。剛從博鰲論壇回到福州，他略顯疲憊,�,！�1%差錯(cuò)率是根據(jù)質(zhì)量管理的概率角度提出的。事情做細(xì)些就不會(huì)錯(cuò),，還能防止被人冒領(lǐng),。”
“苛刻”條款造就“苛刻”程序
2億元善款逐戶發(fā)放,，沒有任何先例可供參考,，扶貧基金會(huì)為此專門成立了“2億辦公室”，受捐助的五省區(qū)市也分別設(shè)立省級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組和項(xiàng)目縣執(zhí)行辦公室,，并簽署基金會(huì),、省、縣三方協(xié)議,，若最終未達(dá)到曹德旺的要求,，省、縣兩級(jí)也要承擔(dān)連帶責(zé)任,。
事實(shí)上,，嚴(yán)苛的捐款條件帶來(lái)的問題還真不少。
首先,，確定援助對(duì)象就是巨大的難題,。扶貧基金會(huì)原計(jì)劃在五個(gè)受災(zāi)省區(qū)市各選擇一個(gè)縣援助,，但各省都希望多分到幾個(gè)名額，云南甚至將十幾個(gè)縣的災(zāi)情全部列出來(lái)上報(bào),。不得已,，基金會(huì)要求被推薦的縣必須滿足國(guó)家級(jí)貧困縣、受災(zāi)較為嚴(yán)重,、得到外部的援助最少等三個(gè)條件,。在此基礎(chǔ)上，確定了17個(gè)援助縣,。
基金會(huì)原來(lái)希望推薦的方式,，確定項(xiàng)目村，可是擔(dān)心放權(quán)給縣里可能出現(xiàn)“尋租空間”,，為此,，他們專門請(qǐng)?jiān)摽h農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的工作人員按照受災(zāi)程度，依次列出需要資助村子,，經(jīng)多方討論,，最終由基金會(huì)確定了5000多個(gè)自然村的名單。
最麻煩的是下一步,。
曹德旺要求,，“不能發(fā)給當(dāng)官的，不能發(fā)給有錢的”,，但在排除了“當(dāng)官的”和“有錢的”之外,，又將誰(shuí)定為援助對(duì)象呢？
盡管國(guó)家規(guī)定農(nóng)村年人均純收入低于1196元的家庭為貧困戶,，然而大部分貧困縣僅有行政村級(jí)的年人均純收入數(shù)據(jù),，沒有統(tǒng)計(jì)到戶，特別是缺乏2009年的數(shù)據(jù),。而逐戶統(tǒng)計(jì),、核實(shí)農(nóng)戶收入構(gòu)成和開支在實(shí)際操作中又是不現(xiàn)實(shí)的。
中國(guó)扶貧基金會(huì)項(xiàng)目執(zhí)行部部長(zhǎng)桓靖告訴《中國(guó)新聞周刊》,，苦思冥想后,，基金會(huì)決定采用“排除法”來(lái)確定受援對(duì)象，將曹德旺要求的“當(dāng)官的”,、“有錢的”細(xì)化,，制定了可謂最為嚴(yán)苛的十五條“篩選標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定：兩代以內(nèi)直系血親有副科級(jí)(含)以上干部的,；配偶,、子女中有公職人員的(包括公辦教師、醫(yī)生),；家庭成員中有村委會(huì)干部,、村醫(yī),、獸醫(yī)的；房屋為二層以上磚混結(jié)構(gòu)的,；房屋裝修檔次明顯高于本村平均水平的,；有子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)等情況的家庭，不能列入資助范圍,。受資助人名單需在全村公示,，沒有異議后方能確定,。
依靠這個(gè)嚴(yán)苛的篩選標(biāo)準(zhǔn),，基金會(huì)終于選定了他們認(rèn)為有資格接受資助的近10萬(wàn)受援人。
但這不是結(jié)束,。
為了達(dá)到低于1%的差錯(cuò)率標(biāo)準(zhǔn),，無(wú)奈之下，基金會(huì)只好用了個(gè)笨辦法：派出志愿者,，逐戶核實(shí),。與此同時(shí)，在各村張貼海報(bào),，提供投訴電話,，接受舉報(bào)。曾專門接聽投訴電話的張海波說(shuō),，他每天至少要接幾十個(gè)電話,。“舉報(bào)和投訴電話的調(diào)查取證過程的成本很高,，但我們都會(huì)嚴(yán)肅處理,。”桓靖說(shuō),，取消資格后的空缺,，會(huì)用候選遞補(bǔ)。
核實(shí)的過程并不順利,。因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)費(fèi)有限以及交通不便,，志愿者們多乘摩托車或步行前往項(xiàng)目村，有時(shí)要在村中過夜,，先后有30多名志愿者出現(xiàn)過傷病,。
項(xiàng)目還引發(fā)了不少摩擦。尋甸縣某項(xiàng)目村的一次核查中,，志愿者被不具受益資質(zhì)的村民包圍,，要求得到資助。村民們甚至手持斧頭恐嚇村長(zhǎng),�,；妇刚f(shuō),，他能理解村民的心情，“兩千塊錢在當(dāng)?shù)匾獢�兩三年,，沒受資助的肯定會(huì)有不滿,。但我們只能向村民講清楚，這規(guī)矩是捐錢老板定的,�,！�
善款最后以直接存入農(nóng)戶的獨(dú)立個(gè)人存折的方式交付。與存折同時(shí)交給農(nóng)戶的,，還有一封公開信,，再次提醒農(nóng)戶：錢屬于個(gè)人支配，若村干部要求上交,，可隨時(shí)舉報(bào),。
曹德旺在項(xiàng)目實(shí)施中曾赴云南進(jìn)行實(shí)地考察�,？吹綖�(zāi)民拿到善款,，他頗為欣慰：“現(xiàn)場(chǎng)跟我想象的一樣，很折磨人,，他們太需要幫助了,。”
“我連感謝都不用說(shuō)”
2010年11月,，2億扶貧善款項(xiàng)目基本完成,。在歷時(shí)半年的執(zhí)行過程中，中國(guó)扶貧基金會(huì)投入50余人,，組織500余名大學(xué)生志愿者和20名社會(huì)志愿者,，調(diào)動(dòng)五省區(qū)市扶貧辦、17個(gè)項(xiàng)目縣和縣扶貧辦等部門領(lǐng)導(dǎo)干部,、120個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、765個(gè)行政村和5820個(gè)自然村的村干部，參與人數(shù)過萬(wàn),。
與此同時(shí),，由中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)9個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村,，39個(gè)自然村的1252戶進(jìn)行入戶調(diào)研,，在長(zhǎng)達(dá)217頁(yè)的評(píng)估報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)估,。其中,，數(shù)據(jù)顯示，缺損比例為0.85%，低于捐方1%的標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到曹德旺的要求,。同時(shí)，農(nóng)戶都在2010年11月30日前足額收到善款,，也符合捐款方半年期限的時(shí)間條件,。
在評(píng)估會(huì)上，有專家指出,，該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)流程機(jī)制,、瞄準(zhǔn)機(jī)制、透明機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制可以復(fù)制,，值得借鑒,，而其1%的差錯(cuò)率、3%管理費(fèi)和30倍賠付條款則無(wú)法復(fù)制,。也有專家指出,，這個(gè)項(xiàng)目的差錯(cuò)率低于5%已算完美,。
曹德旺對(duì)此不以為然：“專家是從書本里鉆出來(lái)的,，企業(yè)家是干出來(lái)的。為什么不能復(fù)制呢,？專家書讀得太多了,。”
3%的管理費(fèi)也曾是大家議論的焦點(diǎn),。該項(xiàng)目執(zhí)行中,，工作經(jīng)費(fèi)較為緊張。張海波還記得,，撥到尋甸扶貧辦的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)元,，連復(fù)印7275戶受益農(nóng)戶的資料都捉襟見肘，只能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān),。
王行最告訴《中國(guó)新聞周刊》,，基金會(huì)按每戶2元和5元的標(biāo)準(zhǔn)，分別補(bǔ)貼省,、級(jí)兩級(jí),，其他費(fèi)用都是地方政府承擔(dān)了，事有湊巧,，項(xiàng)目執(zhí)行期正是旱災(zāi)期間,，地方政府正好有救災(zāi)預(yù)算。
曹德旺對(duì)此有自己的觀點(diǎn)和角度：“基層干部拿著國(guó)家的工資就是給老百姓辦事的,，所以,，我連感謝都不用說(shuō)。之前大家都說(shuō)難辦，但不是辦得很好嗎,？”他頓了頓,，一字一字地強(qiáng)調(diào)：“事在人為啊,！”
扶貧基金會(huì)計(jì)算,，如果把地方的成本算加進(jìn)來(lái)，粗略估計(jì)管理費(fèi)超過6%,�,！暗@個(gè)項(xiàng)目做下來(lái)，總共花了600萬(wàn)多一點(diǎn),，因?yàn)槟莾蓚�(gè)億還有些利息,，所以基本持平�,！蓖跣凶钸�記得,，項(xiàng)目結(jié)束后，曹得旺對(duì)他說(shuō),，基金會(huì)這次沒賺到錢,，但會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)效益。
有問責(zé),，才有公信力
毋庸置疑,，中國(guó)扶貧基金會(huì)與曹德旺簽署的2億元捐贈(zèng)執(zhí)行合同，是中國(guó)迄今為止問責(zé)公益最大的對(duì)賭協(xié)議,。繁重而瑣碎的工作讓扶貧基金會(huì)連續(xù)半年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，但王行最對(duì)曹德旺的問責(zé)精神極為感佩：“關(guān)注、跟蹤善款的用途和效果,，才是負(fù)責(zé)任的捐贈(zèng)人,。”
王行最坦言,，中國(guó)公益需要企業(yè)捐款,，但在公益領(lǐng)域尚無(wú)獨(dú)立、高效的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)構(gòu)的情況下,，也需要捐贈(zèng)企業(yè)的問責(zé),，形成問責(zé)與響應(yīng)問責(zé)的互動(dòng)。他認(rèn)為,，這也是這個(gè)項(xiàng)目更大的意義所在,。
對(duì)于投身慈善多年的曹德旺來(lái)說(shuō)，雖然選擇問責(zé)是第一次,，但此前多數(shù)項(xiàng)目,，他的錢也都“花得很明白”,。“比如,，讓我捐條路,，他們修，我來(lái)找監(jiān)理,，驗(yàn)收合格后我才會(huì)給錢,。”
曹德旺不止一次告訴媒體,，他不相信任何人,，只相信制度和邏輯。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,，對(duì)于他來(lái)說(shuō),，這2億元捐款也是個(gè)試驗(yàn)。
4月13日,，福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司發(fā)布公告,，曹德旺將其家族持有的3億股福耀玻璃股票捐贈(zèng)給了河仁慈善基金會(huì)。這家基金會(huì)是曹德旺于2007年提出申請(qǐng)的,，直到去年年底才獲批成立,。雖然目前沒有捐贈(zèng)股權(quán)的政策支撐，可曹德旺并不在乎,。在他看來(lái),，自己的股票升值空間巨大，賣掉可惜,。
“不管是捐現(xiàn)金還是股票，慈善是財(cái)富再分配的手段,，我想告訴有錢人,，要把錢捐出來(lái)，因?yàn)樨毟徊罹嚅L(zhǎng)期拉大,，對(duì)國(guó)家,、百姓、企業(yè)家都是不利的,�,！敝两褚丫璩�52個(gè)億的曹德旺說(shuō)從未有過慈善計(jì)劃，只要口袋里有錢就捐：“廈門大學(xué)跟我談了兩三年,，從幾千萬(wàn)增加到一個(gè)億,，今年分紅有錢了，就再給他們捐兩個(gè)億,�,！�
對(duì)于河仁基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)，曹德旺決定要當(dāng)“甩手掌柜”，建立起較為完善的制度,，并無(wú)條件接受媒體和社會(huì)的監(jiān)督,。曹德旺深諳制度的重要性：“只要建立起公開透明的管理制度，就沒人敢輕舉妄動(dòng),，基金會(huì)也會(huì)變得有公信力,。”
事實(shí)上,，公信力也是王行最看重的,。在他看來(lái)，公信力可以細(xì)化為執(zhí)行力和透明度,，而透明度又包括了對(duì)捐贈(zèng)人,、受益人和社會(huì)的透明，以及公益機(jī)構(gòu)執(zhí)行的過程透明和結(jié)果透明,�,！耙恍┕鏅C(jī)構(gòu)不是不想透明，而是沒有專業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍和系統(tǒng)流程,，不具備透明的條件,，或者只能做到結(jié)果透明，無(wú)法展現(xiàn)過程,�,！�
這也是老生常談的問題。王行最分析說(shuō),，中國(guó)公益機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)間短,，政策法律不健全，不少公益機(jī)構(gòu)是從政府體制下衍生出來(lái)的,，帶有強(qiáng)烈的行政化色彩,，專業(yè)人員極少�,！岸际峭讼聛�(lái)的老干部發(fā)揮余熱,，你讓他怎么專業(yè)化�,！彼磫柕�,。
曹德旺則認(rèn)為中國(guó)慈善的癥結(jié)在于：準(zhǔn)入門檻太高，監(jiān)管不利,。他的解決辦法很簡(jiǎn)單,，不管官辦民辦，都納入社會(huì)監(jiān)管體系,，允許媒體監(jiān)督,。
令人欣喜的是,，中國(guó)非公募基金會(huì)成長(zhǎng)迅猛。去年底,，中國(guó)有2000家左右基金會(huì),，公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)數(shù)量基本持平。王行最預(yù)計(jì),，今年年底,，非公募數(shù)量有可能超過公募�,！胺枪蓟饡�(huì)由企業(yè)出資,，從人才到管理都很專業(yè)，它們的發(fā)展只是時(shí)間問題,�,！�
公信力是慈善機(jī)構(gòu)的生命，也是生存的基礎(chǔ),。王行最說(shuō),，他接下曹德旺這2億元的項(xiàng)目，也是想證明“中國(guó)這個(gè)行業(yè)里有優(yōu)秀的,、值得信賴的組織”,。
在中國(guó)扶貧基金會(huì)“2億扶貧善款”表彰大會(huì)上，曹德旺戴上了少數(shù)民族災(zāi)民回贈(zèng)的頭飾：“得到災(zāi)民的肯定讓我很激動(dòng),。這個(gè)項(xiàng)目也說(shuō)明,，公益機(jī)構(gòu)有了公信力，百姓才會(huì)信任你,�,！�