中國的人口發(fā)展又走到時代的十字路口,。
這一次，不是因為它遭遇的高增長壓力,，而是它面臨的發(fā)展失衡危機(jī),。
總量增長,、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)和分布失衡……
如果說,，30年多前人口過快增長是制約中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙,，那么今天,，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。
“十二五”規(guī)劃綱要提出“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)�,，F(xiàn)階段,，人口發(fā)展失衡的問題主要在哪兒？它對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有多大影響,？如何實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展,？本報記者進(jìn)行了深入采訪。
總量增長,、素質(zhì)偏低——
總?cè)丝诿磕昀^續(xù)慣性凈增800萬人左右,，數(shù)量壓力依然沉重；每年約有80萬—120萬例出生缺陷兒降生,，勞動力素質(zhì)低下,，影響人口紅利的效用
每逢節(jié)假日，火車站摩肩接踵,，飛機(jī)場人潮涌動,，旅游點擁擠不堪……最令出行者印象深刻的就是“人太多了”。
計劃生育政策實施30多年來,，我國拆除人口爆炸的引信,，步入低生育水平國家行列，創(chuàng)造了人口有效控制的“中國奇跡”,。然而,，成就背后，中國的基本國情沒變,，人口數(shù)量問題依然突出,。
據(jù)中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武介紹，1992年,，我國人口總和生育率即一對夫妻一生平均生育子女?dāng)?shù)下降并維持在更替水平（國際標(biāo)準(zhǔn)是2.1）以下后,，人口增速趨緩。但受人口慣性增長的影響,，今后十幾年,，總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬左右。本世紀(jì)上半葉,，我國將先后迎來總?cè)丝�,、勞動年齡人口和老齡人口三大高峰。“十二五”期間,，預(yù)計凈增人口約4000萬,，總?cè)丝趯⑦_(dá)13.9億；到本世紀(jì)30年代,，人口總量將達(dá)到峰值15億,。人口數(shù)量仍是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。
與此同時,，人口素質(zhì)總體水平不高,，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家競爭力。
一方面,，出生人口素質(zhì)亟待提升,。據(jù)中國出生缺陷監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，從1996年到2007年,，全國出生缺陷發(fā)生率呈明顯上升趨勢,，每年約有80萬—120萬例出生缺陷兒降生,，給家庭和社會帶來沉重負(fù)擔(dān),。
另一方面,，勞動力整體素質(zhì)低下,，農(nóng)村剩余大量勞動力，人口紅利的效用未能充分發(fā)揮,。
20歲的貴州農(nóng)村女孩趙華高中畢業(yè)后,，去江蘇常州市一家紡織廠打工。因無技術(shù),，一年前工廠裁員時被辭退。作為勞動年齡人口的她,，本應(yīng)成為人口紅利的增加因素,，卻因失業(yè)而由社會總撫養(yǎng)比(非勞動年齡人口與勞動年齡人口之比)中的分母變成分子,，成為被勞動人口贍養(yǎng)的人,。
隨著計劃生育政策的推行,，上世紀(jì)70年代,，我國進(jìn)入人口紅利期，開始了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)快跑,。但長期以來，我們是靠廉價勞動力要素的比較優(yōu)勢賺錢，“世界工廠”的光環(huán)掩飾不了處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的尷尬,，勞動者技能低下影響了人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,�,！笆聦嵣�,，一個國家的競爭力不僅取決于勞動力的數(shù)量，更取決于勞動者的素質(zhì),�,！钡哉裎湔f。
年齡,、性別結(jié)構(gòu)失衡——
10年后,，上千萬適齡男性“娶妻難”；30年后,，平均每5人中就有1位65歲以上的老人,，“婚姻擠壓之痛”與“未富先老”交織，影響社會安定和幸福感指數(shù)
進(jìn)入不惑之年的錢芳時時感到一種壓力,，因為要面對“2個人照顧4位老人”的無奈,。
“我是獨生女，我先生雖然有一姐姐,，但在國外,。”錢芳說,，“我們兩家老人均過70高齡,，哪天誰病倒了，都夠我累的,。”
隨著出生人口大幅減少,，我國人口金字塔底座日趨縮小,，2000年進(jìn)入老齡化社會。人口年齡結(jié)構(gòu)開始失衡,，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)便是明證,。
以國內(nèi)老齡化程度最高的地區(qū)上海為例。盡管因外來青壯年勞動力的不斷補(bǔ)充,，上海短期內(nèi)還不會出現(xiàn)用工荒,，但全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施卻供不應(yīng)求，社會福利和社會保障負(fù)擔(dān)加重,。
據(jù)聯(lián)合國最新人口數(shù)據(jù)預(yù)測,，2011年以后的30年里,，中國人口老齡化加速發(fā)展，白發(fā)族以年均800萬人的增速壯大,。2030年,，中國65歲以上人口比例將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家,。
面對洶洶而來的老齡化態(tài)勢,，“未富先老”的中國如不加快健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度和公共服務(wù)體系,，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
令錢芳擔(dān)憂的還有上小學(xué)的兒子：“不好好學(xué)習(xí)，將來都找不到媳婦兒,�,！睙o論身居北京還是回福建老家探親，錢芳發(fā)現(xiàn),，幼兒園和小學(xué)里的男孩明顯比女孩多,。
“我國正迎來一個男性人口過剩的社會�,！敝袊丝趯W(xué)會常務(wù)副會長田雪原介紹,，出生人口性別比失衡持續(xù)30年來，累積效應(yīng)已現(xiàn)端倪,。據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計資料推算,，19歲以下年齡段出生性別比嚴(yán)重失衡。每年新進(jìn)入結(jié)婚年齡的人口中,，男性比女性多120萬。預(yù)計10年后,，將有2400萬“剩男”面臨娶妻難,。
“出生人口性別比長期失衡帶來婚姻擠壓之痛�,！碧镅┰f,，當(dāng)龐大的光棍大軍高唱“我想有個家”時，誰去慰藉他們苦悶的心靈,？小康之家是小康社會的基礎(chǔ),，連個家都成不了，何談幸福感,？
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說,，我國出生人口性別比長期失衡與人口老齡化交織，將加劇人口結(jié)構(gòu)的不合理性,，未來的社會階層結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu),、組織結(jié)構(gòu)等都將更為男性所主導(dǎo)，其深遠(yuǎn)危害,，不亞于上世紀(jì)中葉的人口膨脹,。
人口地區(qū)分布失衡——
“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口將突破7億,。2050年全國流動人口將達(dá)3.5億人左右,，留守農(nóng)村的“三六九”人群將形成人口“洼地”，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)主體缺位
在我國對計劃生育管理末梢的設(shè)計中,，全國6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道都設(shè)有計劃生育辦公室，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6人左右,，每個街道有3人左右,。散落到每個社區(qū)，通常只有1人,。
一線計生員王蕾管理的是北京市海淀區(qū)一個新建社區(qū),。小區(qū)住戶多是外地人，他們大多從事私營經(jīng)濟(jì),，不管貧富,，都不享受城市的福利，也不愿遵守城市的規(guī)則,。
而這個群體恰恰是生育率較高的人群之一,。作為北京市外來人口最多的一個區(qū)，海淀區(qū)300多萬總?cè)丝谥�,，流動人口�?/4,，高達(dá)80萬人�,！霸谖覀冡t(yī)院出生的二胎,，90%是外地來的�,！焙５韰^(qū)婦幼保健院有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,。
“我們正進(jìn)入一個‘流動時代’�,！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示,，在快速工業(yè)化和現(xiàn)代化的拉動下，我國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移,。2009年全國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人,，2050年將達(dá)3.5億人左右。
在城市化大潮中,，大批農(nóng)村新增勞動力離鄉(xiāng)又離土,，越來越多的流動人口聚集到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市,，導(dǎo)致人口地區(qū)分布失衡。
這種分布失衡首先表現(xiàn)為人口過度向城市流動,，給城市資源環(huán)境,、社會管理和公共服務(wù)帶來空前壓力�,！笆濉逼陂g,，我國人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)人口將突破7億,。流動人口市民化和公共服務(wù)均等化問題日趨突出,，計劃生育管理和服務(wù)難度加大。比如,，流動人口的計生管理服務(wù)經(jīng)費投入缺乏有力法律依據(jù),，大部分社會興辦的民工子弟學(xué)校條件差、教育質(zhì)量低,，仍有很大比例的流動人口未納入工傷保險范圍,，未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系等。
這種分布失衡還體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)人口“洼地”,，使新農(nóng)村建設(shè)缺乏人口支撐,。近年來，許多村莊已無剩余勞動力可以轉(zhuǎn)移,，只有大批留守老人,、婦女和孩子組成的“三六九”人群，新農(nóng)村建設(shè)主體缺位,。如果農(nóng)村人口“洼地”局面不能得以改善,，不遠(yuǎn)的未來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或?qū)o以立足,，取而代之的將是積貧積弱的農(nóng)村被喧噪的城鎮(zhèn)徹底“吸空”,。如何克服“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng),，是廣義人口均衡應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。
統(tǒng)籌解決人口問題——
“十二五”規(guī)劃綱要鮮明地提出“堅持計劃生育基本國策,，逐步完善政策”,，內(nèi)部均衡與外部均衡并舉，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實施一元化人口管理
人口與經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)關(guān)系,，是人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的變化。與上世紀(jì)人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力相比,，當(dāng)前人口規(guī)模和城市化對資源環(huán)境的壓力,、人口結(jié)構(gòu)失衡對社會發(fā)展的壓力更為嚴(yán)重,，如果不能有效應(yīng)對這些新變化、新挑戰(zhàn),，中國人口發(fā)展將遭遇環(huán)境危機(jī)和社會危機(jī),。
“十二五”規(guī)劃綱要提出新時期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。翟振武認(rèn)為,，“人口長期均衡發(fā)展”的新表述,，是對我國多年來人口調(diào)控理論與政策實踐的精準(zhǔn)概括。它包括兩個方面內(nèi)容,，一是人口的內(nèi)部均衡,，即人口數(shù)量適度、素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理；二是人口的外部均衡,，即人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),。
如何實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展？
“抓手是統(tǒng)籌解決人口問題,�,！钡哉裎渲赋觯陙�,，我國人口計生工作從以行政制約為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，從“單一管理”轉(zhuǎn)向“綜合關(guān)懷+服務(wù)+管理+保障”，統(tǒng)籌人口數(shù)量,、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系,，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的關(guān)系,，目標(biāo)就是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
1990年以來,，國家人口計生委開展“關(guān)愛女孩行動”,，綜合治理出生人口性別比失衡，打擊技術(shù)越軌,，整治非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠行為,，建立有利于女孩健康成長的利益導(dǎo)向機(jī)制，從物質(zhì)保障和性別文化上推進(jìn)重男輕女思想的轉(zhuǎn)變,。
應(yīng)對人口年齡失衡的政策須從兩方面展開,。一方面加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善社會保障制度和社會服務(wù)體系,。另一方面對出生人口進(jìn)行調(diào)控,，在人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)之間尋找平衡點,。
“人口既不能增長過快，使經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的壓力過大,，同時也不主張快速削減,，這樣不利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化�,！钡哉裎渲赋�,，相對于“十一五”的“穩(wěn)定人口低生育水平”，“十二五”規(guī)劃綱要鮮明地提出“堅持計劃生育基本國策,，逐步完善政策”,。
由于區(qū)域發(fā)展不平衡，目前我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)和全國大城市的生育率持續(xù)走低,，而中西部地區(qū)卻面臨低生育水平反彈壓力,。“逐步完善政策”要堅持分類指導(dǎo),，關(guān)注重點難點地區(qū),。
“城市敞開了大門，但城里的月光不該有陰影,。然而目前對流動人口只有管理,，還缺少保障�,！北本┦形h校人口研究所教授侯亞非強(qiáng)調(diào),，實現(xiàn)人口均衡分布應(yīng)推進(jìn)全國“一盤棋”服務(wù)管理。城市政府必須正視“新移民”存在的客觀事實,，打破城市建設(shè),、管理以本地戶籍人口為規(guī)劃依據(jù)的思維定式，突破二元式人口管理模式,，將失地的本地戶籍農(nóng)民,、外來務(wù)工人員納入城市勞動力市場，納入就業(yè),、培訓(xùn),、社會保險、住房等體系,，實施一元化人口管理,。同時還要加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)人口的就地城市化,、有限市民化、居住園林化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。