審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),,北京等22個城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中提取至少10%作為廉租住房保障資金,。2007年至2009年,,這些城市共計少提取146.23億元,,并且有1.5億元廉租房保障金被挪用。(11月17日中國政府網(wǎng)) 作為一項事關(guān)民生,、緩解高房價時代社會矛盾的重大工程,,政策呼聲高漲的背后,充斥的卻是資金的亂象,。這不禁讓人擔(dān)心:在廉租房保障金得不到保障的情況下,,這一集聚了民生期待的保障性安居工程會否出現(xiàn)“爛尾”的尷尬。而廉租房建設(shè)的“爛尾”,,加之房價調(diào)控難以發(fā)揮作用,,勢必造成民生的斷裂,影響到社會的穩(wěn)定,。 并且從審計結(jié)果來看,,未按規(guī)定提取廉租房保障資金,從2007年開始就已經(jīng)存在,。這也就說明:保障金被截留甚至被挪用的問題顯然由來已久,。而政策難以落實,說到底還是地方政府利益權(quán)衡的結(jié)果,在土地出讓招標(biāo)拍賣的今天,,從凈收益中提取至少10%的保障資金,無疑將減少地方政府土地出讓金的收入,。而對于地方財政而言,,土地出讓金收入作為其重要的財政收入來源,要拿出如此大的比例作為廉租房保障資金,,基于政績的考慮,,難免要打些折扣。 保障資金不到位,,也就意味著廉租房建設(shè)不太可能按照政策設(shè)定的軌道來實施完成,。既然廉租房建設(shè)因為資金無法保障的問題不給力,那么對于財政部,、發(fā)改委,、住建部日前聯(lián)合發(fā)文提出的從廉租房資金中抽出資金援建公租房的設(shè)想,那也很可能將化為泡影,。在廉租房建設(shè)資金都需要欠賬的現(xiàn)實環(huán)境面前,,公租房要從中分一杯羹恐怕不太現(xiàn)實。 廉租房保障資金被截留甚至被挪用,,其所導(dǎo)致的后果勢必是廉租房這一民生工程建設(shè)過程中資金的短缺甚至斷裂,。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn),實際上是地方政績觀和大環(huán)境下的公共政策相背離造成的結(jié)果,。一方面政府希望通過提取土地出讓金的政策,,來解決高房價環(huán)境下的百姓住房保障問題;可是另一方面,,從地方政府層面而言,,這樣的政策無疑是將影響著地方財政的增長和地方政績的體現(xiàn)。而在政策事實上的背離,,很可能導(dǎo)致資金鏈條的斷裂,,進而影響到整個保障性住房建設(shè)的深入。 因而,,站在民生的角度,,要更好地落實加大廉租房建設(shè)的政策,應(yīng)該讓地方政府重新回到履行服務(wù)公共利益的職能,,以及改善民生大環(huán)境的軌道上來,,保證廉租房保障資金的到位,這樣的話廉租房建設(shè)甚至公租房建設(shè)才能更加給力,。并且,,在保障性住房建設(shè)上,中央和地方政府必須達成共識:保障性住房就是高房價時代最大的民生政績,,保障老百姓居住的權(quán)利,,才能更好地調(diào)和發(fā)展中的其他矛盾,。要達成這樣的共識,應(yīng)該強化地方政府的公共服務(wù)意識,,而不是純粹追求GDP,、地方政績等數(shù)字性指標(biāo)的提升,還應(yīng)該將廉租房等保障性住房建設(shè)納入到政績考核的范圍中來,。并且對于截留和挪用廉租房保障資金,,影響保障性住房等民生政策的行為,還應(yīng)強化問責(zé)機制,。
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